非常“6+7”

喬欣

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作龐大又綜合，當(dāng)本刊記者從扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營視角切入本次報道專題并與某省農(nóng)發(fā)辦聯(lián)系時，對方謙虛地表示：“其實我們現(xiàn)在的做法主要也是在向山東、河南這些省份學(xué)習(xí)。”沿著這條線索溯源而上，記者找到了山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

“山東是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的一些探索在全國相對較早，既出經(jīng)驗也出效益。比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，山東提出最早，經(jīng)過一段時期的發(fā)展，逐漸成為許多省份學(xué)習(xí)的榜樣，這與財政對農(nóng)業(yè)的支持是分不開的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，而其中的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)的培育、農(nóng)民合作組織的發(fā)育和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的探索。

但是隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化政策已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。這就要求我們在面對新機(jī)遇和新要求時，盡快改革完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。”山東省農(nóng)發(fā)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

7類經(jīng)營主體+6種經(jīng)營模式

近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。據(jù)山東省農(nóng)發(fā)辦工作人員介紹，結(jié)合他們對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研情況，目前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的類型主要可以歸納為7類：

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，龍頭企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)、資金和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念等要素引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)后加工和流通，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。

合作社與合作聯(lián)社。合作社具有類型多樣、形式靈活、適應(yīng)性強(qiáng)等特點。如組建農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社等。農(nóng)民合作社已成為帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

家庭農(nóng)場。今年中央1號文件把家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要求強(qiáng)化扶持力度后，山東省在全國率先制發(fā)了《家庭農(nóng)場登記辦法》，激發(fā)了農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場的熱情，目前呈爆發(fā)式增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，山東全省現(xiàn)有家庭農(nóng)場13036家，其中已認(rèn)定注冊的1689家（農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1301家、工商部門注冊378家）。

村企聯(lián)合、合作。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的資源、人力、空間等優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，城市工商資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。逐步形成村企一體發(fā)展、村企對接、綜合服務(wù)帶動3種主要形式。

專業(yè)大戶。這種模式是當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營最基本的生產(chǎn)方式，與家庭農(nóng)場的主要區(qū)別是其經(jīng)營規(guī)模更具彈性，從幾十畝到幾百畝、幾千畝乃至上萬畝不等。

聯(lián)戶經(jīng)營。聯(lián)戶經(jīng)營的主體是以血緣或地緣關(guān)系為紐帶的普通農(nóng)戶，內(nèi)部治理上，組織管理結(jié)構(gòu)比較簡單，成員較少，內(nèi)部監(jiān)督成本低。有利于優(yōu)化勞動力資源和生產(chǎn)資料配置，提高生產(chǎn)資料利用效率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)戶收入，提高市場競爭力和抵御風(fēng)險的能力。

社會化服務(wù)組織。它們?yōu)樾∫?guī)模農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲藏運輸?shù)确?wù)，解決了農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情，即社會化服務(wù)不足問題，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶的資源要素利用效率。

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，據(jù)了解，山東省各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢，逐步由“單兵作戰(zhàn)”走向聯(lián)合發(fā)展，各利益主體逐步形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由家庭經(jīng)營為主向多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。如今，已經(jīng)形成了包括龍頭企業(yè)+合作社或?qū)I(yè)服務(wù)公司+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地、合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶、村委會+合作社或農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社或農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司+專業(yè)大戶、合作社+家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶+生產(chǎn)基地、村級黨組織+合作經(jīng)濟(jì)組織+基層供銷社“三位一體”在內(nèi)的6種經(jīng)營模式。

政策優(yōu)化三建議

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化政策，發(fā)揮了財政資金的支持作用、扶持了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)、規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社，也帶動了農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收，然而這其中也存在著諸如產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持資金規(guī)模小、土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)行政策不完善等問題。為此，山東省農(nóng)發(fā)辦結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出了未來改進(jìn)優(yōu)化的建議。

山東省農(nóng)發(fā)辦工作人員說：“我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次高、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量巨大、發(fā)展壯大要求迫切，而由于我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金規(guī)模過小，影響了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的拉動作用。”為此，他建議，一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的拉動作用不可低估，應(yīng)該認(rèn)真審視和高度重視這一問題，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，加快壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，切實發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是集中力量支持一批發(fā)展貢獻(xiàn)潛力大、經(jīng)濟(jì)社會效益好、能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分就業(yè)和增收致富的項目，尤其是對具有地方優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)給予重點扶持，以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范帶動作用。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)的對象、工作的重點都在基層，各地情況千差萬別，在制定政策時應(yīng)因地制宜、實事求是，不能全國一刀切。目前首先要做的就是應(yīng)盡快放寬部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的束縛和限制，讓基層工作者根據(jù)實際，有針對性地安排項目建設(shè)內(nèi)容，以更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)資金使用效益。

據(jù)山東省農(nóng)發(fā)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為體現(xiàn)財政資金的公共性，他們對財政扶持企業(yè)的方式進(jìn)行了全面改革，將扶持方向聚焦于“四個重點”：一是重點扶持公益性項目。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、保護(hù)國家和農(nóng)民長遠(yuǎn)利益為目的，重點扶持土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并能大量吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系建設(shè)。二是重點扶持環(huán)保性項目。為促進(jìn)節(jié)能減排和食品安全，重點支持農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施建設(shè)、廢棄物綜合利用、實施秸稈有機(jī)肥轉(zhuǎn)化、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。三是重點扶持科技性項目。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工科技含量，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品深加工、人才及人才團(tuán)隊引進(jìn)、農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，以及疫病防疫設(shè)施、質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施購置等。四是重點扶持特色性項目。結(jié)合山東省實際，因地制宜，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)域特色突出、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強(qiáng)、能廣泛吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

此外，如何健全完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制是目前多地一直在探索的問題。山東在這方面的思考和做法是：一是建立競爭立項機(jī)制。在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目選擇上，采取全省公開競爭的方式確定，確保項目選擇公平公正、公開透明，切實調(diào)動各市縣和項目建設(shè)單位的項目申報積極性。二是建立先干后補(bǔ)機(jī)制。為使企業(yè)不錯失良機(jī)，對符合山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的好項目，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)實行先干后補(bǔ)的方式。三是建立財銀合作機(jī)制。目前事后被動的財政貼息方式遠(yuǎn)沒有達(dá)到撬動金融資本加大投入的目的，應(yīng)進(jìn)行徹底改革。比如，可積極探索按照金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的放貸規(guī)模建立對金融企業(yè)的獎勵機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)投入的積極性；也可針對農(nóng)業(yè)企業(yè)前期投入大、回收期長的特點，與資產(chǎn)租賃公司進(jìn)行合作，由租賃公司根據(jù)企業(yè)需要先行購入資產(chǎn)，按照一定年限與企業(yè)簽訂租賃合同，財政按同期銀行貸款利率進(jìn)行貼息，合同期滿后資產(chǎn)歸企業(yè)所有；還可采取建立風(fēng)險基金的方式，為金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行擔(dān)保，鼓勵金融資本加大農(nóng)業(yè)投入，等等。四是建立與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對投入企業(yè)的財政資金讓農(nóng)民或農(nóng)民合作社持有一定比例的股份，明確農(nóng)民在企業(yè)中的股份份額，年終實行固定分紅或股權(quán)保底分紅等方式，變財政資金單純扶持龍頭企業(yè)的單一扶持方式為既扶企業(yè)又扶農(nóng)民的雙向扶持方式，增加農(nóng)民在利益鏈條中的收益比重，切實讓農(nóng)民得到實惠。五是建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效評價機(jī)制。績效評價結(jié)果作為對下工作考核和下一年度項目資金分配的重要依據(jù)，逐步加大工作績效因素在項目和資金分配中的比重，真正做到獎優(yōu)罰劣，調(diào)動各級和項目單位加強(qiáng)項目和資金管理的積極性，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。