從“分”到“合”

喬欣

無論是30多年前創立了家庭聯產承包責任制，還是如今的農村土地承包經營權確權登記頒證試點，安徽似乎總是扮演著中國農村改革先驅的角色。作為我國的農業大省，安徽省的農業綜合開發實踐同樣先行先試。按照省政府的統一部署，安徽省財政廳充分發揮財政的職能作用，通過國家農業綜合開發的平臺，開展了現代農業綜合開發示范區的探索工作。

聚合資源要素

2008年，安徽省農發局響應黨中央關于發展現代農業、建設社會主義新農村的號召，針對農業建設中存在的問題和制約因素，特別是政府支農資金管理分散和使用效益不高等問題，創造性提出以‘合為核心的現代農業綜合開發示范區建設新模式。

這里的“合”，是與此前的“分”相對而言。

眾所周知，30多年前，安徽鳳陽小崗村的18位農民以“托孤”的方式，在土地承包責任書上按下了紅手印，從此，小崗村創立了以“分”為特點的家庭聯產承包責任制。這不僅極大地調動了農民的生產積極性，而且還由此引發了全國經濟體制改革大潮。

然而，隨著工業化、信息化、城鎮化的加速推進，安徽的農村改革基本還是停留在過去的水平，使農業和農村發展面臨著諸多問題。農業生產的小規模分散經營、成本高、低水平、低效率、抗風險能力弱、競爭力不強等問題影響了農村經濟的發展。“一朝跨過溫飽線、30年未進致富門”成了當地農民增收難的真實寫照，因此，大批青壯年農民紛紛外出務工，又產生了農村的空心化、農業生產的粗放化，甚至還出現了耕地撂荒現象。一系列待破解的“三農”問題呼喚著改革向深水區推進。

提出將生產方式實現從“分”到“合”的轉變成為安徽新一輪農村改革的破冰之舉。據了解，安徽農業綜合開發示范區建設的主要內容就是著力推進“四合”，即：鼓勵引導企業、合作組織等，采取“企業+合作組織+基地+農戶”的方式，把分散的農民組織起來，推進“農民聚合”；采取承包租賃、轉包托管、反租倒包、合作入股等方式流轉土地，發展多種形式適度規模經營，推進“土地聯合”；構建農產品生產、加工、銷售的完整產業鏈條，發展旅游休閑觀光農業，推進“產業融合”；建立工作協調聯動機制，統籌項目和資金安排，把分散的生產要素集中起來，推進“資源整合”。

簡言之，由“分”到“合”的發展模式，就是通過搭建一個載體，把分散的農民、土地、資金、技術等資源要素組織起來，實現其優化配置。

建設主體多元化

總體設計思路清晰后，在具體操作過程中，面臨著誰來做，以及錢從哪里來等現實問題。

安徽省農發局一位工作人員向記者講述，那時他們雖然已經認識到“合”是現代農業發展的大趨勢，但是確實要解決好誰來做這個問題。“農民自發不可能，地方政府有意而無力，企業也不敢盲目投入。在當前這個特殊的農村發展歷史階段，政府、農民、企業任何單一主體都沒有能力完成這一歷史重任。因此，必須要改變原有生產關系，構建一個多元化的現代農業建設主體，來共同推進農業現代化建設。”

于是，在示范區建設中，安徽探索建立了“政府引導、企業支撐、農民參與”的多元化建設主體統籌推進機制。

在這種機制下，建設主體是如何發揮各自作用的？以濉溪百善示范區建設為例。當地在政府、企業、農民“三位一體”建設主體格局下，探索了以糧食生產為“一體”，以新農村建設和農業產業化項目為“兩翼”的發展道路。政府方面，成立了以縣政府主要負責人為組長的領導小組，統籌協調相關部門力量和資源，整合各種支農資金把合作社流轉的1.1萬畝中低產田全部建成高標準農田，為各種資源要素的聚集創造條件。企業方面，當地引進的濉溪縣五鋪農場和安徽大自然農牧集團公司投入3000萬元資金，購置國內外先進大型農機具310臺套，實行機械化作業、規模化經營、標準化生產，引導百善鎮前營村、橋頭村2100戶農戶以10118.5畝土地的承包權入股與企業共同組建口子谷物合作社，農民每年不僅可獲得每畝土地700元的固定租金和200多元的分紅，還能在合作社參與生產管理，每月獲得1500多元工資性收入。農民方面，政府先行投資建設道路、供排水設施、服務中心、文化廣場、學校、衛生室等公共設施，農民則可以按照統一規劃，采取聯建、自建等方式參與新農村建設。

其實，在這個多元化建設主體中，外界普遍關心的問題是，如何讓農民在示范區建設中得到實實在在的實惠？因為過往的很多經驗警示我們，農民往往是這個關系網中的弱勢群體。

在黃山耿城示范區，當地農民一開始確實對將土地流傳出去的做法心存顧慮，不知道離開土地后他們該做些什么，又該如何維持生計。相信這也是很多土地流轉農民的共同顧慮。不過實踐證明，在示范區建設中，農民的增收渠道可以進一步拓寬。經過3年實踐，當地農民由過去單純依靠農業收入擴展到收入來源由示范區建設務工收入、土地流轉收入、為企業打工收入、生態觀光旅游收入、為園區企業配套收入等共同構成。據統計，如今示范區農民人均收入可達9000元，比示范區建設前增收了3000元。

三方面整合資金

如今，安徽農業綜合開發示范區已經發展到44個。建設現代農業資金需求量很大，錢從哪里來？

安徽省農發局工作人員介紹，“在示范區建設中，我們著重從三個方面整合資金。首先，是集中農發資金搭平臺。示范區建設是在一個特定的區域內聚合各類生產要素，融入現代農業元素的系統工程。建設初期需要搭建一個基礎平臺，否則各項建設內容就無立足之地。為此，我們注重發揮農業綜合開發在加強農業基礎設施建設方面的主力軍作用，為各種優勢資源向示范區聚集搭建平臺。自2008年以來，共集中21億元農發資金。

其次，是整合涉農資金提績效。我們主要也是從三個方面對涉農資金進行整合。一是省財政廳內各相關處室在省級直接掌控的范圍內，通過與部門和地方協商，整合相關支農項目資金支持示范區建設；二是與省農委、國土資源廳等部門溝通協商，達成整合項目資金合力開展示范區建設共識；三是指導幫助地方以示范區為平臺，采取‘統一規劃、集中投入、各計其功的方式，全面整合現有支農項目資金。自2008年以來，我們共整合各類涉農項目資金30億元投入示范區建設。

再次，是吸引社會資金促發展。我們采取了筑巢引鳳、項目帶動、政策引導等方式，通過招商引資，撬動社會資本向示范區聚集。2008年以來，共引進185家企業投資150億元，開展農產品加工與流通、品種繁育與推廣示范、特色種植與養殖以及社會化服務等，初步構建了各具優勢特色的現代農業產業體系。”

對于集聚于示范區的資金，做到規范管理、高效使用尤為重要。據了解，安徽省為此探索建立了“六統、五分、五不變”的運作模式。“六統”即：各方力量實行統一領導，各類項目實行統一規劃，各種資金實行統一安排，建設質量實行統一標準，竣工驗收實行統一時間，工作成效實行統一考評。“五分”即：目標任務實行分部門負責，建設內容實行分項目實施，各種資金實行分賬戶運行，各類項目實行分渠道管理，建設成果實行分成效記功。“五不變”即：即統籌整合的各類項目資金管理主體不變，建設目標不變，資金投向不變，申報和批復的路徑不變，管理約束不變。