棚改“金主”的訴求

谷文

編者按：為了了解棚戶區改造資金“從何而來，到何處去”的問題，筆者采訪了湖南省湘潭市財政局投融資平臺負責人張先生。作為棚戶區改造的實際“金主”，他們一直在這個龐大的項目背后默默的耕耘著。

多岔路的單行線

《新理財》：您好，請問就您所在的地區，棚戶區改造項目的融資方式都有哪些？

張先生：就目前而言，我司的棚戶區改造項目資金來源主要有兩個方面：

第一個方面是補貼收入。目前我司從事的棚戶區改造項目，列入省建設廳的當年棚戶區改造項目計劃表的，針對完成拆遷的房屋，按每戶補助人民幣13000元。該資金由市房產管理局撥付。

第二個方面是棚改項目融資，也就是我們正在做的事情。由于國家政策支持，棚戶區改造項目可向各金融機構融資。

就融資方式來說，第一類為國開行政策性貸款。條件為貸款項目必須列入省建設廳的當年棚戶區改造項目計劃表，貸款主體由省保障性住房投資有限公司統一向國開行貸款，用款主體為我市銀監部門出函認可的政府保障性住房建設平臺公司。貸款利率為基準利率下浮10%（此利率不含銀行要求的綜合收入），期限為十至十五年。

第二類為一般商業銀行貸款。條件為貸款項目必須列入省建設廳的當年棚戶區改造項目計劃表，貸款主體無硬性要求，利率為基準上浮20%—30%（此利率不含銀行要求的綜合收入），年限為5年。

其實要說的話還有第三類，就是一些信托，還有對社會資本的融資方式等等。

《新理財》：麻煩您詳細的說一下對社會資本的融資方式吧。

張先生：這個其實很好說，就是募集資金。但就現狀而言，我個人來說不推薦大量的使用對社會資本融資的這種手段。

《新理財》：是因為風險比較大嗎？

張先生：風險當然是我們首先考慮的一個因素，但也只是一個方面。另外一點也是因為它的資金量也比較小，比如說我們去年整個在棚戶區改造的過程中投入了將近一百個億，社會資本占比并不大，而且我前面也說了，平心而論，國開行的資金量比你充足，商業銀行的擔保也比你要好得多，所以我的融資主體是國開行的貸款，不足的寧可給商業銀行比較高的利率。

政府項目從根本來說，考慮最多的還是資金安全，寧可少拿一點。所以看起來棚戶區改造好像有很多方面的錢可以拿，資金量可以很充足，但實際操作中并非如此。岔路很多，實際上基本上還是單行線。

探討和探索

《新理財》：當然您這里的資金量還是比較充裕的。

張先生：是的。說實話，我們這棚戶區改造算是規模比較小的。所以資金暫時來說還比較充裕。我們的原則是盡量不影響其他預算，但有一些地區，比如再往北的一些城市，它棚戶區的基數非常大，每天考慮如何拿錢就已經非常困難了。這個時候利用一些社會資本也很正常，但一定要做好防范措施。

《新理財》：比如？

張先生：比如我們有一個原則，不能讓財政最后“背黑鍋”。比如不能直接向社會融資，也不能直接給社會資本做擔保。社會資本想給我們錢，可以，先和銀行聯系，銀行給你做擔保，把你的資金做成理財產品的模式。萬一要是出了什么問題，銀行來承擔相應的風險，不能轉嫁到財政身上。

《新理財》：除了直接融資的方式，現在還有一些專家提出要探索公私共建的這種棚戶區改造模式，您怎么看？

張先生：從我們的工作經驗來看，這種事需要非常謹慎的研究。總體原則是做公不做私，即使要用房地產共建，或者換地等手段，也盡量避免用一些民營企業，最好是用央企。當然，能不用這種方式還是盡量不用。

《新理財》：那么在這種操作手法中就有您剛才說的風險問題。

張先生：就是因為風險無法把控的原因。即使要是想做，我們也要給他規定的非常詳細，樓面做到一個什么樣的標準，規格，配建要配建到什么程度，并且交換的土地三年，甚至更長的時間內不許流轉，不許挪為他用。這要是細說，就是一件很繁瑣的工作了。從資金上來說，財政或者說政府一定要占大頭，把主控權牢牢的抓在自己手里。說最根本的，這是為老百姓辦的事，又涉及到資金，再謹慎也不算過分。