棚改的“河北規(guī)劃”

王鶴霓　谷文

棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，既是重要的民生工程、又是重大的發(fā)展工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省共有各類(lèi)棚戶區(qū)（包括城市棚戶區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房五大類(lèi)）137.3萬(wàn)戶。雖然起步較晚，但能在幾年內(nèi)做出這樣的成效，實(shí)屬不易。

在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，筆者認(rèn)為，最重要的，是在一個(gè)有力的、明確的、高等級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，財(cái)政做好“后勤”工作，擁有完整的督導(dǎo)績(jī)效理念，是河北省棚戶區(qū)改造工作能夠順利至今的重要原因。

明確組織政策

一個(gè)項(xiàng)目，或者說(shuō)一件工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)一個(gè)執(zhí)行力極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。以河北省為例，省政府成立了保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省保障性安居工程建設(shè)。省政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、人民銀行等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣（市、區(qū)）也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持政策，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

從政策方面來(lái)說(shuō)，幾年來(lái)河北省政府先后出臺(tái)了十幾個(gè)涉及棚戶區(qū)改造的政策文件，不斷完善對(duì)棚改的資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面的政策措施，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

依照現(xiàn)實(shí)情況，河北省政府對(duì)全面加快棚戶區(qū)改造工作提出了總體要求：適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和縣城擴(kuò)容提質(zhì)要求，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造。

不僅如此，河北省政府還自己給自己立下了一道“軍令狀”：到2017年底，全省城市棚戶區(qū)改造取得顯著成效，基本完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房改造，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，居民住房條件有效改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善。從時(shí)間和任務(wù)的比例來(lái)看，能下如此決心，實(shí)屬難能可貴。

財(cái)政的“后勤工作”

眾所周知，棚戶區(qū)改造這一項(xiàng)目涉及到巨大的資金流。因此，如何更好地支持棚戶區(qū)改造，是各級(jí)財(cái)政都在面臨的難題。河北省財(cái)政為了給棚戶區(qū)改造工作做好“后勤”，想出了一系列既“開(kāi)源”又“節(jié)流”的方法。

一是確立了保障性住房建設(shè)“5+1”籌資模式。“5”是指保障性住房的五個(gè)籌資渠道，即中央及省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、按宗提取土地出讓總收入的5%、住房公積金增值收益余額、地方政府債券資金、融資平臺(tái)籌資。“1”是指市縣政府落實(shí)兜底責(zé)任，市縣財(cái)政除在公共預(yù)算中安排補(bǔ)助資金外，可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，按規(guī)定安排一定資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；還可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造；城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)出讓土地的凈收益余額，按規(guī)定統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造。

二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，有條件的地區(qū)可對(duì)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

三是納入住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，可對(duì)符合住房公積金貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款支持。

四是支持企業(yè)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)，企業(yè)負(fù)責(zé)籌集改造資金，棚戶區(qū)居民合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

五是支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司和承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債權(quán)或中期飄雨籌集社會(huì)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

除此之外，河北省財(cái)政還在落實(shí)稅費(fèi)減免上做出了客觀的努力。市、縣政府嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，落實(shí)棚戶區(qū)改造涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶區(qū)改造成本。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)，所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下線收費(fèi)或給予減免。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)及通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地，實(shí)行劃撥方式供應(yīng)的，除依法支付征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用外，免繳土地出讓收入。對(duì)棚戶區(qū)改造涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策。將企業(yè)用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出的所得稅稅前扣除政策，由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)費(fèi)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

責(zé)盡則實(shí)

俗話說(shuō)事不預(yù)則不立，而責(zé)不盡則不實(shí)。雖然擁有了明確的組織方式和政策制度，但不將責(zé)任落到實(shí)處，執(zhí)行情況就必然大打折扣。基于此，河北省對(duì)于棚戶區(qū)改造工作實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管理。

河北省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市保障性安居工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)納入對(duì)各市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，棚戶區(qū)改造是其中的重要考核內(nèi)容。各市也相應(yīng)把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門(mén)和縣（市、區(qū)）。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)有省有關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)，每年年底進(jìn)行檢查考核。考核結(jié)果，納入對(duì)各市、縣（市、區(qū)）政府績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍，并實(shí)行“一票否決”制，對(duì)未完成責(zé)任目標(biāo)的地方，取消其各類(lèi)評(píng)先資格，同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人。

除了明確事權(quán)，在財(cái)政資金的使用方面，河北省財(cái)政也對(duì)其開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)。2013年財(cái)政部將包括河北省在內(nèi)的五個(gè)省份納入了城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。按照財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》和相關(guān)工作部署，河北省也全面啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，并首先確定了石家莊、唐山、辛集、唐山豐南區(qū)四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，省財(cái)政廳會(huì)同住建廳研究制定了《河北省城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)管理辦法》，今年在試點(diǎn)地區(qū)率先開(kāi)展，今后幾年逐步推開(kāi)。

其中，對(duì)城市棚戶區(qū)改造的績(jī)效評(píng)價(jià)，著力從以下幾方面實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)：一是棚改目標(biāo)任務(wù)的確定是否夠科學(xué)合理；二是資金籌集是否足額到位，資金分配是科學(xué)合理，資金使用是否規(guī)范高效；三是項(xiàng)目開(kāi)工、竣工及分配入住的情況；四是工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套及地理區(qū)位等情況。

省級(jí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配中央、省級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金和下達(dá)省級(jí)安居工程專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要參考和分配因素，以此督促各地充分發(fā)揮資金使用效益，提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)工程順利推進(jìn)。

幾年來(lái)，河北省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府的決策部署，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，推動(dòng)了全省棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行。盡管如此，棚戶區(qū)改造工作依然需要強(qiáng)大的資金支持。因此下一步，為進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的工作進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，河北充分利用國(guó)家對(duì)棚改的金融支持政策，積極爭(zhēng)取省國(guó)開(kāi)行的貸款支持，為全省棚戶區(qū)改造籌集更加充足的建設(shè)資金。

（本文作者王鶴霓供職于河北省財(cái)政廳）