恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理性思考

劉淑娟

摘要：首先，闡明了恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性；其次， 對(duì)恩施州承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；再次，剖析了恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題；最后，提出了恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的一些理性思考。

關(guān)鍵詞：恩施州；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；冷思考

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06024004

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)，全球性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)起云涌。近幾年發(fā)生的美國(guó)次貸危機(jī)既打擊了美國(guó)的金融業(yè)，也導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。在這一背景下，跨國(guó)公司在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)中國(guó)而言可謂是不錯(cuò)的機(jī)遇，對(duì)屬于欠發(fā)達(dá)的恩施地區(qū)而言也是如此。當(dāng)然，對(duì)恩施的影響可能通過東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。 從行政轄區(qū)來看，恩施州包括恩施市、利川市、建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰共兩市六縣。近十年來，轄區(qū)各縣市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，就如何發(fā)揮自身資源、人力和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索。尤其是從21世紀(jì)初開始，在中央有關(guān)區(qū)域開發(fā)政策的支持下，在湖北省委省政府的統(tǒng)籌安排和積極引導(dǎo)下，各縣市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情很高，出臺(tái)了一系列的招商引資措施，取得了較好的成效。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，在承接產(chǎn)業(yè)熱潮的背后，也需要一些理性思考，本文將就此進(jìn)行一些探討。

2 恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

作為民族地區(qū)，恩施州除少數(shù)企業(yè)具有一定的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，其余的企業(yè)一般規(guī)模小而且經(jīng)營(yíng)管理觀念和技術(shù)落后，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低。要改變恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的面貌，抓住全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史性機(jī)遇，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常必要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）通過引進(jìn)區(qū)外企業(yè)可望帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及前沿的經(jīng)營(yíng)管理理念、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和卓有成效的營(yíng)銷模式，增強(qiáng)恩施州本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新變革，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、革新管理理念，從而改變恩施州生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模效益低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的狀況。

（2）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的需要。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生以后，提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在這種背景下，恩施州貫徹中央決策既是國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施的需要，對(duì)于自身而言也是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在這一宏觀背景下，恩施基于自身的資源稟賦條件應(yīng)大有可為，如何基于自身資源條件，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)從而提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是恩施州面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

（3）承接全球性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是促進(jìn)恩施產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需要。目前，全球經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變革。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新經(jīng)營(yíng)方式不斷涌現(xiàn)，人們對(duì)環(huán)境、健康和福利等更加重視，這些變化都為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整提出了要求，也指明了方向。在這種背景下，恩施州也客觀地面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的問題。如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，通過主動(dòng)淘汰部分產(chǎn)能過剩、效率低下的落后企業(yè)，通過轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念及戰(zhàn)略，就可以形成新的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而達(dá)到增強(qiáng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。 通過合理應(yīng)對(duì)，就可能找到實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新性發(fā)展的窗口。

（4）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是提升恩施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需要。為了延伸恩施現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高投資效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，恩施州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須有選擇性地引進(jìn)和發(fā)展與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的協(xié)作配套企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，恩施富硒綠色食品資源豐富，但其農(nóng)產(chǎn)品加工仍主要屬于粗加工，為從根本上改變這一狀況，切實(shí)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，恩施州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，就需要重點(diǎn)培育和構(gòu)建大中小企業(yè)相互配套，產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作，價(jià)值利益合理分配的產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、綠色、協(xié)調(diào)和高效發(fā)展。

3 恩施承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

眾所周知，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是各類開發(fā)區(qū)。早在2003年前后，恩施就在湖北省委省政府的指導(dǎo)和促進(jìn)下，開始著手興建工業(yè)園區(qū)以加強(qiáng)招商引資。目前，恩施共有8個(gè)較大的工業(yè)園區(qū)，分別是：恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、建始清江工業(yè)園區(qū)、來鳳開發(fā)區(qū)、利川騰龍洞旅游開發(fā)區(qū)、鶴峰八峰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、巴東野三關(guān)工業(yè)園區(qū)、宣恩椒園開發(fā)區(qū)、咸豐東城開發(fā)區(qū)等。

3.1 恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制目前屬于州市兩級(jí)共建共管，是全州8個(gè)工業(yè)園區(qū)中起步早、基礎(chǔ)設(shè)施也較為完備的開發(fā)區(qū)。從產(chǎn)業(yè)類型來看，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)在有硒都工業(yè)、化工工業(yè)、光電工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等5個(gè)園區(qū)。截至目前，開發(fā)區(qū)入住企業(yè)數(shù)在恩施州所有開發(fā)區(qū)中是最多的，同時(shí)，其規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。近年來，無論是在企業(yè)數(shù)量，還是引資規(guī)模方面該開發(fā)區(qū)都有不同程度的增加。

3.2 建始清江工業(yè)園

建始縣清江工業(yè)園位于建始朝陽(yáng)觀， 2004 年初開工建設(shè)。由廣潤(rùn)、下壩和小埡門3個(gè)片區(qū)組成，各個(gè)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位方面進(jìn)行了分工。廣潤(rùn)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子工業(yè)、精工制造業(yè)和食品加工工業(yè)。下壩片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及精密儀器加工業(yè)。小埡門片區(qū)則主要依托火車站的優(yōu)越地理位置，重點(diǎn)發(fā)展新型物流配送業(yè)。該工業(yè)園由于在建設(shè)初期就結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和合理定位，達(dá)到了高規(guī)劃起點(diǎn)，高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2011 年，政府又進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)力度。

3.3 利川騰龍洞旅游開發(fā)區(qū)

利川騰龍洞旅游開發(fā)區(qū)按照一區(qū)四園的規(guī)劃設(shè)計(jì)格局進(jìn)行布局建設(shè)，地理位置堪稱優(yōu)越，位于利川市縣城東部，距離縣城僅 1.5km。同時(shí)，靠近宜萬(wàn)鐵路，北部毗陵滬蓉西高速公路，中部有利川至咸豐的公路穿過。開發(fā)區(qū)內(nèi)以輕工電子產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。開發(fā)區(qū)內(nèi)另設(shè)有天然氣化工園，以天然脫硫和下游產(chǎn)品開發(fā)為主；石壩建材工業(yè)園，以水泥制造和石膏礦開發(fā)為主；蘇家橋農(nóng)業(yè)科技園，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為主，等等。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。endprint

3.4 巴東工業(yè)園

巴東縣于 2006 年 3 月啟動(dòng)籌建巴東工業(yè)園，2008 年6 月被湖北省政府批準(zhǔn)籌建。園區(qū)位于 318 國(guó)道和巴鶴公路交匯處，緊鄰宜萬(wàn)鐵路巴東火車站和滬蓉西高速公路出口，交通便利。其區(qū)域范圍包括譚家村等4個(gè)行政村。園區(qū)分4個(gè)片區(qū)：譚家村片區(qū)，以農(nóng)副產(chǎn)品精加工和深加工為主，主要有魔芋加工、釀酒、醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；金象平片區(qū)，主要以化工、建材和礦產(chǎn)為主；青龍橋片區(qū)，以輕工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；柳家山片區(qū)，主要發(fā)展現(xiàn)代物流、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、煤矸石發(fā)電及綜合利用和重工業(yè)品加工。

3.5 宣恩工業(yè)園

2002 年8月，宣恩工業(yè)園開始開工建設(shè)，該工業(yè)園是湖北省第一批 38 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園之一， 2004 年 7 月定位為省管園區(qū)。該工業(yè)園按照一園三區(qū)的格局進(jìn)行布局。三個(gè)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上也有比較明確的分工，其中，和平片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源業(yè)和新型環(huán)保材料加工業(yè)，此外尚有服裝和制鞋等產(chǎn)業(yè)；椒園片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、林產(chǎn)品精加工、彩印包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流和商品配送等產(chǎn)業(yè)；蓮花壩片區(qū)則主要發(fā)展電子信息、特色畜產(chǎn)品加工、蔬菜精加工、紫木瓜深加工和富硒有機(jī)茶加工等產(chǎn)業(yè)。

此外，來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)近年來也得到不同程度的發(fā)展。

通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，恩施州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。到2012年末，全州年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)306家，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值100.80億元，比上年增長(zhǎng)17.0%。其中，國(guó)有企業(yè)增加值31.41億元，增長(zhǎng)15.7%，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入268.97億元，比上年增長(zhǎng)22.3%；利稅總額35.20億元，增長(zhǎng)18.4%，其中，利潤(rùn)總額14.87億元，增長(zhǎng)18.2%。恩施經(jīng)濟(jì)能取得如此成績(jī)，其中工業(yè)園區(qū)的建設(shè)功不可沒。

4 恩施州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

總體來看，恩施州在承接外部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，存在下列比較突出的問題。

（1）所承接的產(chǎn)業(yè)有一定程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。 從目前通過承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入駐恩施各開發(fā)工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)和各園內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況來看，已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，這種狀況不利于打造恩施州的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除了部分資源性的企業(yè)必須要靠近原材料供給地外，各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多趨同，往往是站在各個(gè)小的區(qū)域利益的角度開展的規(guī)劃，站在恩施州整體利益乃至更高層面爭(zhēng)取更大發(fā)展遠(yuǎn)景的規(guī)劃很少，因此導(dǎo)致各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同比較明顯，從而使得各個(gè)園區(qū)入駐的企業(yè)性質(zhì)也具有很大的相似性。

（2）承接的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不利于產(chǎn)業(yè)集聚且資源密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)偏多。從目前來看，恩施州承接的企業(yè)大多是中小規(guī)模的企業(yè)，大企業(yè)入駐很少。承接的產(chǎn)業(yè)則以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。由于基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資政策、規(guī)章制度等硬件和軟件各方面的制約，恩施在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的吸引力仍然不夠大，而且，入駐企業(yè)往往是各縣市政府領(lǐng)導(dǎo)通過招商引資的渠道引進(jìn)的。由于轉(zhuǎn)入企業(yè)本身數(shù)量有限，實(shí)力偏弱，布局分散，因此很難形成產(chǎn)業(yè)集聚，這種狀況不利于恩施州形成以大企業(yè)為核心的企業(yè)集群，難以形成規(guī)模聚集效應(yīng)，也不利于恩施州產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（3）在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，對(duì)于本地資源和特色產(chǎn)業(yè)的定位和思考仍顯不夠。前文述及，恩施州有著得天獨(dú)厚的自然資源，氣候資源十分優(yōu)越，發(fā)展旅游度假經(jīng)濟(jì)有著較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但在如何形成拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化運(yùn)作方面做得還很不夠。產(chǎn)業(yè)整合面臨的各方面制約和障礙尚未消除，只有切實(shí)打破條塊分割的局面，真正形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，才能從根本上發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，如何發(fā)揮好本地良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)也是值得深入思考的問題。如在吸引外部領(lǐng)軍人才方面，在大都市大氣環(huán)境普遍不佳的當(dāng)下，恩施借助 “仙居恩施”的良好生態(tài)環(huán)境完全可以實(shí)現(xiàn)很好的攬才效應(yīng)。但目前，恩施在這方面似乎做得還很不夠。

5 恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要優(yōu)勢(shì)

前文述及，恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確實(shí)存在一些突出問題，但同時(shí)也要看到恩施近年來發(fā)生的一些積極變化。例如，近幾年恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，創(chuàng)新性的政策措施不斷推出，等等。目前，制約恩施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”——交通問題已經(jīng)得到很好解決，現(xiàn)在已經(jīng)形成了公路、鐵路、水運(yùn)、航空并舉的立體交通網(wǎng)絡(luò)，這將非常有利于發(fā)揮恩施承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為其吸引外部產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，恩施地區(qū)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)劣勢(shì)并存，但總的說來，是有利條件占優(yōu)。

5.1 良好的氣候及自然資源條件

恩施州氣候四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候宜人，是我國(guó)的健康旅游基地之一，也是“仙居“之地。在人們?nèi)找骊P(guān)注環(huán)境和健康問題的今天，這種良好的氣候條件無疑對(duì)招商引資是十分有利的。除了氣候條件適宜恩施發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)以外，其境內(nèi)的喀斯特地形， 奇峰峻嶺、飛瀑奇洞等自然景觀也是可供開發(fā)的優(yōu)質(zhì)旅游資源。此外，恩施也具有獨(dú)特而令人沉醉的民俗文化；例如，有東方情人節(jié)之稱的女兒會(huì)等，這些獨(dú)具特色的民族文化對(duì)于招商引資均可望形成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。

5.2 市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

恩施州地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市毗陵區(qū)的中心地帶，滬蓉西高速公路和宜萬(wàn)鐵路經(jīng)過其境內(nèi)的巴東、建始、恩施、利川等四個(gè)縣市。全州380多萬(wàn)人口中，土家族和苗族在人口數(shù)量上占很大比重。由于長(zhǎng)期歷史、文化的發(fā)展積淀，恩施州的民眾逐漸形成了獨(dú)特的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣。同時(shí)，由于長(zhǎng)期受地理位置和交通條件的限制，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，恩施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直居于落后狀態(tài)。近幾年來隨著宜萬(wàn)鐵路和滬蓉西高速公路建成通車，運(yùn)輸條件極大改善，當(dāng)?shù)刎S富的自然資源可望轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的消費(fèi)習(xí)慣使得恩施具有較為明顯的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。endprint

5.3 政策優(yōu)勢(shì)

恩施承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有來自國(guó)家宏觀層面的政策，也有湖北省地方政府的支持政策，這些政策共同構(gòu)成了恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢(shì)。

（1）西部大開發(fā)政策及扶貧開發(fā)政策。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中指出，“民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以定期減免或免征企業(yè)所得稅；對(duì)西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行免征，三年減半征收；鼓勵(lì)在華外商合作企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項(xiàng)目外資比例超過25%的，享受外商投資待遇”。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的通知》中明確指出，在國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新建的企業(yè)，可在三年內(nèi)減免或免征所得稅。根據(jù)這些政策規(guī)定，恩施州都在可以享受這些優(yōu)惠政策的范圍之內(nèi)。

（2）中部崛起政策。基于中部經(jīng)濟(jì)塌陷的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了中部崛起戰(zhàn)略，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》就是表征。這一文件指出，促進(jìn)中部崛起的優(yōu)惠政策主要有兩條：充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)與東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，為中部地區(qū)企業(yè)與跨國(guó)公司、東部企業(yè)對(duì)接搭建平臺(tái)，更好地承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)服務(wù)，加大中央外貿(mào)發(fā)展基金政策支持力度，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。顯然，中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施包含的一系列優(yōu)惠政策也將惠及恩施。

（3）湖北省地方稅務(wù)局發(fā)布的相關(guān)優(yōu)惠措施。為了促進(jìn)恩施等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，湖北省地方政府也想了很多辦法，并出臺(tái)了多項(xiàng)有較強(qiáng)針對(duì)性的支持政策，例如，《湖北省地稅局促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策與措施》。地區(qū)優(yōu)惠政策是低成本的主要來源因素之一，是企業(yè)投資區(qū)位選擇宏觀層面的主要因素。

6 關(guān)于恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理性思考

（1）恩施州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須充分注意產(chǎn)業(yè)配套政策的系統(tǒng)化制定與實(shí)施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化涉及諸多條件包括供給與需求結(jié)構(gòu)、資源條件、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)科技發(fā)展水平、國(guó)際貿(mào)易政策等各種因素的變化。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和戰(zhàn)略的制定需要系統(tǒng)化、綜合性地統(tǒng)籌考慮各種因素和條件，需要高度重視配套政策的協(xié)調(diào)和相應(yīng)實(shí)施。對(duì)于恩施州而言，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策一定是在基本的產(chǎn)業(yè)政策之下，在長(zhǎng)期內(nèi)需要有科教興區(qū)戰(zhàn)略、對(duì)外開放政策、生態(tài)發(fā)展政策的配套，不難理解，如果沒有恩施科教興區(qū)戰(zhàn)略，依靠恩施現(xiàn)有人口素質(zhì)是難以承擔(dān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和優(yōu)化的。此外，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也意味著恩施需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，如果沒有觀念上的轉(zhuǎn)變，就不可能真正實(shí)現(xiàn)其他方面的根本性轉(zhuǎn)變；再如，如果沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就很難保證恩施經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)再次掀起違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律及自然規(guī)律（諸如竭澤而漁、圍湖造田、毀林開荒）的狂潮。

（2）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求制定更加切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾論及某些特定地域可能較長(zhǎng)時(shí)期存在產(chǎn)業(yè)“回退”現(xiàn)象，我們認(rèn)為這恰恰符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，而不應(yīng)簡(jiǎn)單化地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)低端就一定意味著是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在特定地區(qū)，如丘陵、山地較多的地方，發(fā)展較低層次的林果業(yè)、畜牧業(yè)顯然是最為合適的，如果盲目地追求所謂的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，進(jìn)行大規(guī)模的木材加工和礦產(chǎn)開發(fā)，則反而會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)綠色發(fā)展不利。此外，較低層次的產(chǎn)業(yè)和較高層次的產(chǎn)業(yè)并不一定意味著前者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益不及后者，同樣應(yīng)該加以科學(xué)和辯證地分析。再如，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)與我國(guó)農(nóng)業(yè)相比雖然都是農(nóng)業(yè)，但二者的科技附加值相差甚遠(yuǎn)。總之，恩施州基于自身資源條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)看到其合理性的一面，不應(yīng)單純追求所謂的“高精尖”。

（3）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也要充分考慮區(qū)情。一般地說，尊重客觀規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)從理論和觀念上似乎已經(jīng)成為常識(shí)，但是，在實(shí)際工作中我們卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，違反客觀規(guī)律，不合國(guó)情區(qū)情地推出一些所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或者政策卻比比皆是。從曾經(jīng)提出“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，這種違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作法，以及到近年的不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都使我們付出了慘重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價(jià)。曾幾何時(shí)，各級(jí)政府，許多學(xué)者大力倡導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果是導(dǎo)致地?cái)偙榈亍⑸虉?chǎng)林立、全民皆商，第三產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展。事實(shí)雄辯地證明，單純或主要依靠商業(yè)絕對(duì)不可能使一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、綠色和可持續(xù)發(fā)展。恩施州承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必須是選擇性的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和地方特殊性，只要是充分利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是合理而且應(yīng)當(dāng)被促進(jìn)的；如果相反，則這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是不合理的，應(yīng)該采取措施予以調(diào)整乃至否決。

7 結(jié)語(yǔ)

恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性和地區(qū)資源稟賦條件，只有因地制宜，才能使其在承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正受益而不是食而不化甚至是適得其反。

參考文獻(xiàn)：

[1] 萬(wàn)君康.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

[2]馬玉柯，馬文秀.試論戰(zhàn)后日本趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策干預(yù)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政策，1997（12）.

[3]楊永佳，毛中明.民族地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化戰(zhàn)略研究 ——以恩施土家族苗族自治州為例 [D].武漢：中南民族大學(xué)，2011.

[4]向 榮.恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的困難與政策取向 [J].清江論壇，2009（2）.

[5]何偉軍.產(chǎn)業(yè)集群與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究——以湖北省恩施土家族苗族自治州為例[J].江蘇商論，2012（2）.

[6]肖文韜.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律及啟示[J].武漢汽車工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（3）.

Rational Thinking about Taking over Industrial Transfer in Enshi， Hubei Province

Liu shujuan

（ Library of south central university for nationalities ， School of Managementof south

central university for nationalities，Wuhan 430074

）

Abstract： This article firstly expounds the necessity of Enshi taking over industrial transfer from both domestic and foreign markets. And then it analyzes the present condition of undertaking industrial transferr in Enshi， and points out the main problems. Finally， it puts forward several rational thoughts on the takingover industrial transfer in Enshi.

Key words： Enshi； taking over industrial transfer； rational thinkingendprint

5.3 政策優(yōu)勢(shì)

恩施承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有來自國(guó)家宏觀層面的政策，也有湖北省地方政府的支持政策，這些政策共同構(gòu)成了恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢(shì)。

（1）西部大開發(fā)政策及扶貧開發(fā)政策。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中指出，“民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以定期減免或免征企業(yè)所得稅；對(duì)西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行免征，三年減半征收；鼓勵(lì)在華外商合作企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項(xiàng)目外資比例超過25%的，享受外商投資待遇”。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的通知》中明確指出，在國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新建的企業(yè)，可在三年內(nèi)減免或免征所得稅。根據(jù)這些政策規(guī)定，恩施州都在可以享受這些優(yōu)惠政策的范圍之內(nèi)。

（2）中部崛起政策。基于中部經(jīng)濟(jì)塌陷的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了中部崛起戰(zhàn)略，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》就是表征。這一文件指出，促進(jìn)中部崛起的優(yōu)惠政策主要有兩條：充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)與東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，為中部地區(qū)企業(yè)與跨國(guó)公司、東部企業(yè)對(duì)接搭建平臺(tái)，更好地承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)服務(wù)，加大中央外貿(mào)發(fā)展基金政策支持力度，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。顯然，中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施包含的一系列優(yōu)惠政策也將惠及恩施。

（3）湖北省地方稅務(wù)局發(fā)布的相關(guān)優(yōu)惠措施。為了促進(jìn)恩施等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，湖北省地方政府也想了很多辦法，并出臺(tái)了多項(xiàng)有較強(qiáng)針對(duì)性的支持政策，例如，《湖北省地稅局促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策與措施》。地區(qū)優(yōu)惠政策是低成本的主要來源因素之一，是企業(yè)投資區(qū)位選擇宏觀層面的主要因素。

6 關(guān)于恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理性思考

（1）恩施州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須充分注意產(chǎn)業(yè)配套政策的系統(tǒng)化制定與實(shí)施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化涉及諸多條件包括供給與需求結(jié)構(gòu)、資源條件、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)科技發(fā)展水平、國(guó)際貿(mào)易政策等各種因素的變化。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和戰(zhàn)略的制定需要系統(tǒng)化、綜合性地統(tǒng)籌考慮各種因素和條件，需要高度重視配套政策的協(xié)調(diào)和相應(yīng)實(shí)施。對(duì)于恩施州而言，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策一定是在基本的產(chǎn)業(yè)政策之下，在長(zhǎng)期內(nèi)需要有科教興區(qū)戰(zhàn)略、對(duì)外開放政策、生態(tài)發(fā)展政策的配套，不難理解，如果沒有恩施科教興區(qū)戰(zhàn)略，依靠恩施現(xiàn)有人口素質(zhì)是難以承擔(dān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和優(yōu)化的。此外，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也意味著恩施需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，如果沒有觀念上的轉(zhuǎn)變，就不可能真正實(shí)現(xiàn)其他方面的根本性轉(zhuǎn)變；再如，如果沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就很難保證恩施經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)再次掀起違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律及自然規(guī)律（諸如竭澤而漁、圍湖造田、毀林開荒）的狂潮。

（2）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求制定更加切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾論及某些特定地域可能較長(zhǎng)時(shí)期存在產(chǎn)業(yè)“回退”現(xiàn)象，我們認(rèn)為這恰恰符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，而不應(yīng)簡(jiǎn)單化地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)低端就一定意味著是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在特定地區(qū)，如丘陵、山地較多的地方，發(fā)展較低層次的林果業(yè)、畜牧業(yè)顯然是最為合適的，如果盲目地追求所謂的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，進(jìn)行大規(guī)模的木材加工和礦產(chǎn)開發(fā)，則反而會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)綠色發(fā)展不利。此外，較低層次的產(chǎn)業(yè)和較高層次的產(chǎn)業(yè)并不一定意味著前者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益不及后者，同樣應(yīng)該加以科學(xué)和辯證地分析。再如，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)與我國(guó)農(nóng)業(yè)相比雖然都是農(nóng)業(yè)，但二者的科技附加值相差甚遠(yuǎn)。總之，恩施州基于自身資源條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)看到其合理性的一面，不應(yīng)單純追求所謂的“高精尖”。

（3）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也要充分考慮區(qū)情。一般地說，尊重客觀規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)從理論和觀念上似乎已經(jīng)成為常識(shí)，但是，在實(shí)際工作中我們卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，違反客觀規(guī)律，不合國(guó)情區(qū)情地推出一些所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或者政策卻比比皆是。從曾經(jīng)提出“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，這種違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作法，以及到近年的不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都使我們付出了慘重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價(jià)。曾幾何時(shí)，各級(jí)政府，許多學(xué)者大力倡導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果是導(dǎo)致地?cái)偙榈亍⑸虉?chǎng)林立、全民皆商，第三產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展。事實(shí)雄辯地證明，單純或主要依靠商業(yè)絕對(duì)不可能使一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、綠色和可持續(xù)發(fā)展。恩施州承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必須是選擇性的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和地方特殊性，只要是充分利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是合理而且應(yīng)當(dāng)被促進(jìn)的；如果相反，則這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是不合理的，應(yīng)該采取措施予以調(diào)整乃至否決。

7 結(jié)語(yǔ)

恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性和地區(qū)資源稟賦條件，只有因地制宜，才能使其在承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正受益而不是食而不化甚至是適得其反。

參考文獻(xiàn)：

[1] 萬(wàn)君康.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

[2]馬玉柯，馬文秀.試論戰(zhàn)后日本趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策干預(yù)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政策，1997（12）.

[3]楊永佳，毛中明.民族地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的差異化戰(zhàn)略研究 ——以恩施土家族苗族自治州為例 [D].武漢：中南民族大學(xué)，2011.

[4]向 榮.恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的困難與政策取向 [J].清江論壇，2009（2）.

[5]何偉軍.產(chǎn)業(yè)集群與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究——以湖北省恩施土家族苗族自治州為例[J].江蘇商論，2012（2）.

[6]肖文韜.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律及啟示[J].武漢汽車工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（3）.

Rational Thinking about Taking over Industrial Transfer in Enshi， Hubei Province

Liu shujuan

（ Library of south central university for nationalities ， School of Managementof south

central university for nationalities，Wuhan 430074

）

Abstract： This article firstly expounds the necessity of Enshi taking over industrial transfer from both domestic and foreign markets. And then it analyzes the present condition of undertaking industrial transferr in Enshi， and points out the main problems. Finally， it puts forward several rational thoughts on the takingover industrial transfer in Enshi.

Key words： Enshi； taking over industrial transfer； rational thinkingendprint

5.3 政策優(yōu)勢(shì)

恩施承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既有來自國(guó)家宏觀層面的政策，也有湖北省地方政府的支持政策，這些政策共同構(gòu)成了恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢(shì)。

（1）西部大開發(fā)政策及扶貧開發(fā)政策。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中指出，“民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以定期減免或免征企業(yè)所得稅；對(duì)西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行免征，三年減半征收；鼓勵(lì)在華外商合作企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項(xiàng)目外資比例超過25%的，享受外商投資待遇”。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的通知》中明確指出，在國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新建的企業(yè)，可在三年內(nèi)減免或免征所得稅。根據(jù)這些政策規(guī)定，恩施州都在可以享受這些優(yōu)惠政策的范圍之內(nèi)。

（2）中部崛起政策。基于中部經(jīng)濟(jì)塌陷的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了中部崛起戰(zhàn)略，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》就是表征。這一文件指出，促進(jìn)中部崛起的優(yōu)惠政策主要有兩條：充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)與東、西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，為中部地區(qū)企業(yè)與跨國(guó)公司、東部企業(yè)對(duì)接搭建平臺(tái)，更好地承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)進(jìn)出口協(xié)調(diào)服務(wù)，加大中央外貿(mào)發(fā)展基金政策支持力度，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。顯然，中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施包含的一系列優(yōu)惠政策也將惠及恩施。

（3）湖北省地方稅務(wù)局發(fā)布的相關(guān)優(yōu)惠措施。為了促進(jìn)恩施等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展，湖北省地方政府也想了很多辦法，并出臺(tái)了多項(xiàng)有較強(qiáng)針對(duì)性的支持政策，例如，《湖北省地稅局促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策與措施》。地區(qū)優(yōu)惠政策是低成本的主要來源因素之一，是企業(yè)投資區(qū)位選擇宏觀層面的主要因素。

6 關(guān)于恩施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理性思考

（1）恩施州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中必須充分注意產(chǎn)業(yè)配套政策的系統(tǒng)化制定與實(shí)施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化涉及諸多條件包括供給與需求結(jié)構(gòu)、資源條件、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)科技發(fā)展水平、國(guó)際貿(mào)易政策等各種因素的變化。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和戰(zhàn)略的制定需要系統(tǒng)化、綜合性地統(tǒng)籌考慮各種因素和條件，需要高度重視配套政策的協(xié)調(diào)和相應(yīng)實(shí)施。對(duì)于恩施州而言，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策一定是在基本的產(chǎn)業(yè)政策之下，在長(zhǎng)期內(nèi)需要有科教興區(qū)戰(zhàn)略、對(duì)外開放政策、生態(tài)發(fā)展政策的配套，不難理解，如果沒有恩施科教興區(qū)戰(zhàn)略，依靠恩施現(xiàn)有人口素質(zhì)是難以承擔(dān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和優(yōu)化的。此外，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也意味著恩施需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，如果沒有觀念上的轉(zhuǎn)變，就不可能真正實(shí)現(xiàn)其他方面的根本性轉(zhuǎn)變；再如，如果沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就很難保證恩施經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)再次掀起違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律及自然規(guī)律（諸如竭澤而漁、圍湖造田、毀林開荒）的狂潮。

（2）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求制定更加切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾論及某些特定地域可能較長(zhǎng)時(shí)期存在產(chǎn)業(yè)“回退”現(xiàn)象，我們認(rèn)為這恰恰符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的揚(yáng)長(zhǎng)避短原則，而不應(yīng)簡(jiǎn)單化地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)低端就一定意味著是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。例如，在特定地區(qū)，如丘陵、山地較多的地方，發(fā)展較低層次的林果業(yè)、畜牧業(yè)顯然是最為合適的，如果盲目地追求所謂的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，進(jìn)行大規(guī)模的木材加工和礦產(chǎn)開發(fā)，則反而會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)綠色發(fā)展不利。此外，較低層次的產(chǎn)業(yè)和較高層次的產(chǎn)業(yè)并不一定意味著前者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益不及后者，同樣應(yīng)該加以科學(xué)和辯證地分析。再如，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)與我國(guó)農(nóng)業(yè)相比雖然都是農(nóng)業(yè)，但二者的科技附加值相差甚遠(yuǎn)。總之，恩施州基于自身資源條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)看到其合理性的一面，不應(yīng)單純追求所謂的“高精尖”。

（3）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也要充分考慮區(qū)情。一般地說，尊重客觀規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)從理論和觀念上似乎已經(jīng)成為常識(shí)，但是，在實(shí)際工作中我們卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，違反客觀規(guī)律，不合國(guó)情區(qū)情地推出一些所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或者政策卻比比皆是。從曾經(jīng)提出“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，這種違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作法，以及到近年的不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都使我們付出了慘重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)代價(jià)。曾幾何時(shí)，各級(jí)政府，許多學(xué)者大力倡導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果是導(dǎo)致地?cái)偙榈亍⑸虉?chǎng)林立、全民皆商，第三產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展。事實(shí)雄辯地證明，單純或主要依靠商業(yè)絕對(duì)不可能使一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、綠色和可持續(xù)發(fā)展。恩施州承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必須是選擇性的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和地方特殊性，只要是充分利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是合理而且應(yīng)當(dāng)被促進(jìn)的；如果相反，則這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是不合理的，應(yīng)該采取措施予以調(diào)整乃至否決。

7 結(jié)語(yǔ)

恩施州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性和地區(qū)資源稟賦條件，只有因地制宜，才能使其在承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正受益而不是食而不化甚至是適得其反。

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Rational Thinking about Taking over Industrial Transfer in Enshi， Hubei Province

Liu shujuan

（ Library of south central university for nationalities ， School of Managementof south

central university for nationalities，Wuhan 430074

）

Abstract： This article firstly expounds the necessity of Enshi taking over industrial transfer from both domestic and foreign markets. And then it analyzes the present condition of undertaking industrial transferr in Enshi， and points out the main problems. Finally， it puts forward several rational thoughts on the takingover industrial transfer in Enshi.

Key words： Enshi； taking over industrial transfer； rational thinkingendprint