山東省濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)—土地發(fā)展戰(zhàn)略研究

迮曉偉等

摘要：指出了土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源泉，是不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件。尤其是在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，對土地提出了更高的要求，如何在確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃土地引起了公眾的關(guān)注。以濟(jì)南市為例，重點研究探討了其土地利用現(xiàn)狀、存在問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展—土地利用戰(zhàn)略研究，從專業(yè)角度深入進(jìn)行了分析，旨在幫助解決土地利用過程中現(xiàn)有的問題，從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”角度更好地促進(jìn)土地資源的布局與決策。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南市；土地利用現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)—土地發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06022104

1 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，世界人口的日益膨脹，以及對土地資源的高強度開發(fā)和不合理利用，土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害[1]。隨著濟(jì)南市城市化步伐的不斷加快，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的各類建設(shè)發(fā)生了巨大變化，勢必要擴大城市用地的總量，從而不可避免地要占用一部分耕地[2]。在這種大背景下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)一步調(diào)整土地利用未來規(guī)劃，這就顯得尤為重要。如今，人類已經(jīng)開始控制自身的發(fā)展對土地的需求，協(xié)調(diào)人類與土地之間的相互關(guān)系，加強對土地資源的管理，合理利用土地，保護(hù)耕地，繼而建立一個可持續(xù)發(fā)展的社會。在研究、深入分析全市土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對未來土地利用規(guī)劃做出相應(yīng)改變與調(diào)整。這項工作，無論對整個國家，還是省市地區(qū)，乃至于每個公民都是意義重大的。

2 濟(jì)南市土地利用現(xiàn)狀及存在問題

2.1 濟(jì)南市土地利用結(jié)構(gòu)

2.2 濟(jì)南市土地分布特點

南市土地利用存在一系列問題。

（1）人口高峰日益逼近，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。全市常住人口為681.40萬人，位列全省第4位[5]；耕地面積388417hm2，人居耕地面積僅為0.057hm2/人。為了滿足人們對糧食和各經(jīng)濟(jì)作物的需求，應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)耕地，合理利用每一寸土地，形勢嚴(yán)峻，刻不容緩。

（2）建設(shè)用地利用方式比較粗放，其供給壓力日益凸顯。目前，全市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資源制約，尤其是土地資源瓶頸更加突出，耕地保護(hù)與建設(shè)用地短缺之間的矛盾更加尖銳。

（3）土地資源存在低效、粗放利用的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式更加迫切。近年來，全市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與上海、北京、江蘇、廣東、浙江等省市相比，建設(shè)用地的集約利用水平仍存在較大的差距[6]。因此轉(zhuǎn)變土地利用方式，努力提高節(jié)約集約利用水平，是今后一個時期工作的重中之重。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地發(fā)展戰(zhàn)略研究

總體來講，經(jīng)濟(jì)因素的變化，直接影響到土地開發(fā)利用的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及布局效益。具體來說，經(jīng)濟(jì)因素主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平、工業(yè)與交通允許條件、城鎮(zhèn)發(fā)展與市場條件、商業(yè)、貿(mào)易發(fā)展等，它們對土地利用的影響特點各不相同。

就全市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用也是互相促進(jìn)、互相制約地。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速與持續(xù)增長，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)地調(diào)整土地利用戰(zhàn)略。

3.1 濟(jì)南市各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分析

濟(jì)南市2010～2012年各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及其比重見表3和圖1。

由表3和圖1可知，2010～2012年，工業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)占總生產(chǎn)總值的39%左右，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)的生產(chǎn)總值也不容小覷。

3.2 濟(jì)南市各土地類型經(jīng)濟(jì)效益分析

由表4和圖2可知，2010～2012年全市商服用地、工礦倉儲用地上的產(chǎn)業(yè)所帶來的生產(chǎn)總值均占總量的39%左右，而公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地與耕地所對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重在10%以內(nèi)。

3.3 經(jīng)濟(jì)—土地發(fā)展戰(zhàn)略研究

為了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速地增長，我們在保證耕地總量的情況下，應(yīng)適當(dāng)擴大或者維持工礦倉儲用地、商服用地的面積，并且積極發(fā)展公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地，合理分配，以達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益[7]。具體表現(xiàn)為以下幾點。

（1）保證建設(shè)用地要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。由上述分析可知，2012年，包含商服用地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地在內(nèi)的建設(shè)用地，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益占總體的94.24%，這就進(jìn)一步說明，在未來的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)合理制定預(yù)留建設(shè)用地范圍和規(guī)劃建設(shè)項目的布局，以城市為依托，保證城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）做好耕地保護(hù)工作，保證糧食安全。2010～2012年，全市耕地面積分別為390152、388724、388417hm2，不斷減少已成既定事實；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益分別為149.43、152.55、160.77億元，雖逐年提高（主要是由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新與發(fā)展），但所占比重不斷下降。為了保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證耕地數(shù)量不減少是不現(xiàn)實的，因此必須加大土地開墾整理力度，或通過異地占補平衡確保全市耕地數(shù)量不低于保證糧食安全所必須的水平，尤其應(yīng)當(dāng)做好基本農(nóng)田的調(diào)整和補劃工作，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積和保護(hù)率不下降。

（3）注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展道路，避免掠奪式開發(fā)生產(chǎn)，保證城市的綠地率，加強城市環(huán)境的綜合治理，合理安排工業(yè)布局，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放指標(biāo)，對未達(dá)標(biāo)工業(yè)“三廢”排放的應(yīng)嚴(yán)厲處理。在城郊和農(nóng)村，應(yīng)加大農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)力度，杜絕亂砍亂伐，維持生態(tài)平衡。

4 結(jié)語

在研究土地利用現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，做出相應(yīng)的土地利用規(guī)劃，旨在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，緩解人地矛盾，實現(xiàn)人與資源、自然和諧相處的必然選擇[8]。推進(jìn)土地資源可持續(xù)是一項涉及面廣、技術(shù)性強的工作，需要各級政府切實加強對土地資源的管理，完善相關(guān)法律、法規(guī)，合理地利用土地資源，從宏觀上控制，微觀上管理。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、合理規(guī)劃，創(chuàng)新土地利用方 式，最終實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。endprint

參考文獻(xiàn)：

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[3]濟(jì)南市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局濟(jì)南調(diào)查隊.2013年濟(jì)南統(tǒng)計年鑒[R].濟(jì)南：濟(jì)南市統(tǒng)計局，2013.

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[7]熊碧玉，宋 敏. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用戰(zhàn)略研究——以江西省南昌市為例[C]//中國科協(xié).土地利用的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌——2007中國科協(xié)年會8.3分會場論文集.北京：中國科協(xié)，2007：11.

[8]張彥霞.蘭州市土地資源可持續(xù)利用問題及對策研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2009.

Study of Economy-Land Development Strategy of Jinan， Shandong Province

Ze Xiaowei1， Zhou Liyuan2， Cai Dongquan2， Liu Shuo2， Zhang Longlong2

（1. Longkou Land and Resources Bureau， Yantai 265700， China；

2. College of Population， Resources and Environment， Shandong Normal University， Jinan 250014， China

）

Abstract： Land is the material basis for human survival and development， the social production of labor and also the source of agricultural production. What's more， it is the non-selling living conditions and production conditions. Especially today， as the science and technology has been growing day by day， this situation has a higher demand for land condition. Therefore， it has aroused public concern that how to make a rational planning of land on the basis of ensuring rapid economic development. Taking the city of Jinan as an example， this article focuses on the status and problems of its land use and the strategy of economic development-land use. In order to help resolve the current problems in the process of land use， the article conducts a deep analysis from a professional point of view and better promote the layout of land resources and decision-making.

Key words： the city of Jinan； status of land use； economy-land development strategyendprint

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（1. Longkou Land and Resources Bureau， Yantai 265700， China；

2. College of Population， Resources and Environment， Shandong Normal University， Jinan 250014， China

）

Abstract： Land is the material basis for human survival and development， the social production of labor and also the source of agricultural production. What's more， it is the non-selling living conditions and production conditions. Especially today， as the science and technology has been growing day by day， this situation has a higher demand for land condition. Therefore， it has aroused public concern that how to make a rational planning of land on the basis of ensuring rapid economic development. Taking the city of Jinan as an example， this article focuses on the status and problems of its land use and the strategy of economic development-land use. In order to help resolve the current problems in the process of land use， the article conducts a deep analysis from a professional point of view and better promote the layout of land resources and decision-making.

Key words： the city of Jinan； status of land use； economy-land development strategyendprint

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[8]張彥霞.蘭州市土地資源可持續(xù)利用問題及對策研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2009.

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2. College of Population， Resources and Environment， Shandong Normal University， Jinan 250014， China

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Key words： the city of Jinan； status of land use； economy-land development strategyendprint