北海農村古樹保護的困境與建議

黎軍

摘要：指出了目前各級政府和社會百姓對古樹名木的重視程度還不夠，特別是零星生長于農村的古樹，其保護更是面臨著重重困難，對古樹名木如何走出困境，破解難題，提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：古樹名木；古樹保護；困境；建議

中圖分類號：S788

文獻標識碼：B 文章編號：16749944（2014）06012902

1 保護現狀

古樹名木是生態環境保護和發展旅游產業的重要資源，歷經百年歷史沉淀，是十分珍貴的“綠色文物”。保護古樹名木不單是出于建設生態環境的需要，更是對一個地方古老文明和文化傳承的保護。

根據全國綠化委員會制定的《全國古樹名木普查建檔技術規定》，古樹是指樹齡100年以上的樹木。北海農村古樹泛指北海城市建成區以外的所有古樹。

北海是國家歷史文化名城，文化底蘊豐厚，歷史遺存豐富。合浦“南珠”，馳名中外，為朝貢之品。在白龍珍珠城遺址上的一株古榕樹至今仍“懷抱”著一段殘墻古跡，而成為了北海古樹的代表之作，更是北海農村古樹的精粹。

1.1 古樹資源

北海市位于廣西南部的北部灣東海岸，三面環海，屬南亞熱帶海洋性季風氣候。據調查顯示：北海市已知古樹有29種，共1302株，隸屬20科28屬，有300年以上的古樹20株。其中：古樹群2群，共1100株。這些古樹99%為集體所有，71.8%的古樹零星分布于農村房前屋后。有國家一級保護野生植物膝柄木，有廣西的“見血封喉”之王，有懷抱古殘墻的老榕樹，也有曾經寄送給毛主席品嘗的、品質上乘的公館香山雞嘴荔枝。古樹資源比較豐富，而且具有很高的保護價值。

1.2 古樹保護情況

2001年，全市開展了古樹名木資源調查，建立了數據庫和圖庫。2005年，以人民政府名義對古樹進行掛牌保護。1996年，北海市制定了《北海市古樹名木保護管理暫行規定》，城市人民政府從城市維護管理經費和城市園林綠化專項資金中安排了一定量的資金用于城市古樹的保護。北海農村的古樹僅限于掛牌，由對古樹賦有管護責任的單位、集體和個人進行管護，沒有管護資金。2012年，北海市根據廣西的統一部署對古樹進行了補充調查。調查結束后，將由自治區統一對全區古樹進行編號、公告并設立標牌。目前，公告和掛牌工作尚未正式開展。

2 存在問題

2.1 農村古樹管理無法可依

國家關于古樹名木保護管理的法規并非空缺。2000年國家建設部印發了《城市古樹名木保護管理辦法》，北海市人民政府出臺了《北海市古樹名木保護管理暫行規定》，但都僅適用于城市規劃區內和風景名勝區的古樹名木保護管理，農村古樹并不在此列。由于全國沒有統一的古樹保護管理辦法，廣西這方面的立法工作僅處于醞釀階段。另外，《森林法》和《刑法》相關條款僅針對于破壞古樹名木的行為。這就使得北海農村古樹保護管理無法可依。

2.2 保護管理缺乏經費支持

城市古樹依據國家建設部《城市古樹名木保護管理辦法》規定，北海市財政安排了一定量的資金用于城市古樹的保護管理，而農村古樹日常管護卻沒有經費來源渠道。作為這些古樹的行政管理部門，在向財政爭取保護經費時，又苦于找不到直接依據而得不到支持，使得農村古樹保護遭遇尷尬。同時也使得在北海市的地方性法規制定中設立“市級財政安排專項資金保護”的條款遇到了障礙。

2.3 古樹衰老安全隱患大增

由于缺乏古樹管護專項經費，古樹的修枝、復壯、防病、防腐及保護設施等建設難以進行。由于古樹樹齡均超過100年，有些甚至幾百年，樹干空心、枝條腐朽、樹根腐爛等情況較多，加上北海三面環海，臺風頻繁，在全球氣候異常的大背景下，臺風級別越來越高，古樹面臨的安全風險也越來越大，不僅危及古樹的生存，同時也給群眾的生命財產安全帶來重大安全隱患。如： 2011年和2012年因自然老化和臺風共造成3株古樹倒伏，砸壞民房8間及汽車等，造成很大的經濟損失，行政主管部門因此而成為被告，被要求給予受害人經濟賠償。

2.4 古樹分級標準不統一

按照全國綠委制定的《全國古樹名木普查建檔技術規定》，古樹分為三級：500年以上的為一級，300～500年的為二級，其余為三級；而國家建設部《城市古樹名木保護管理辦法》規定：樹齡在300年以上的為一級，其余為二級。古樹級別不同，其行政管理權限也不一樣。由于目前包括城市和農村所有古樹的檔案是依據全國綠委的標準調查建立，事實上執行的是全國綠委的分級標準。而當地方政府需要制定地方性規章時，又必須遵循“下位法服從上位法”的原則，即必須服從國家建設部的分級標準，這樣的矛盾給地方性法規的制定帶來了一定的難度。

2.5 地方工作人員和百姓對古樹的保護積極性不高

對于地方工作人員而言，沒有管護資金勢必管護能力有限，管護壓力增大，影響了基層工作人員調查申報古樹的積極性。對于百姓而言，這些古樹本身就屬于其集體或個人所有，而一旦被列入古樹保護范圍，其處置權和收益權就受到了一定的制約，當這些古樹在平時并無收入而唯有管護義務且政府又沒有相應的經濟補償時，百姓保護意愿不強。特別是對古樹實行掛牌保護，明確了古樹所有權人的管護人義務，當古樹因老化或自然災害等原因發生樹體倒伏或樹枝折斷對他人的生命財產造成損害時，管護人又理所當然地成為了責任人，承擔著巨大的賠償責任風險，古樹的管護責任人意見很大。權利和義務的不對等，更是嚴重不利于農村古樹的保護。

3 對策與建議

農村古樹的保護存在的問題較多，無論是國家、自治區，還是市級、縣（區）級人民政府以及各級林業行政主管部門，都應該為這些古樹的生存、發展拿出自己的行動，做出自己的努力。

3.1 在國家層面上出臺古樹管理辦法

從國家層面上針對全國城鄉范圍內的所有古樹出臺古樹管理辦法，一方面可以使城鄉古樹管護有法可依，特別是可以解決農村古樹管護無法可依的問題；另一方面，可以統一古樹的分級標準，統一管護措施和統一行政管理權限，解決現行技術標準與法律法規相矛盾的問題；第三，可以在管理辦法中明確將管護經費納入各級財政預算，為將農村古樹管理經費納入財政預算提供依據，以解決農村古樹的管護經費無來源的難題。

3.2 地方財政給予管護經費支持

從國家近幾年的財政支出重點領域來看，“三農”問題和“生態環境”建設問題一直是財政支出增長比例較高的方面，解決基層和百姓最為關切的問題、化解安全隱患、保障人民生命財產安全，也是對當前政府工作的一大要求。地方政府應把古樹保護放在一個更高的層次上，積極尋找古樹保護的經費支持依據，化解古樹保護所遇到的窘境，調動地方工作人員和群眾保護古樹的積極性。

3.3 地方政府將古樹保護作為保護歷史文化名城的一項工作來做

古樹作為“綠色文物”、“活的化石”，是一種不可再生的珍貴資源。這些古樹是北海市歷史文化名城的一個重要組成部分，保護這些古樹，也是保護北海“國家歷史文化名城”的必然要求。建議北海市人民政府將全市古樹保護納入北海歷史文化名城保護體系當中，落實相應的保護資金，以充分發揮古樹的歷史文化魅力，讓農村古樹為建設“文化北海、生態北海、宜居北海、和諧北海”再立新功。

3.4 林業行政主管部門積極爭取國家資金支持

建議將古樹名木保護列入全國六大林業重點工程之一的“野生動植物保護及自然保護區建設工程”中，爭取國家解決一部分管理資金。同時省級林業部門積極爭取區級財政設立古樹名木保護管理專項資金，以徹底改變農村古樹無人管理自生自滅的狀態。

古樹是“活的化石”，有生命的文物。農村古樹同樣沉淀著人類文明與歷史的變遷，它的保護與管理正處于非常艱難的時期，關注、重視并有效地實施農村古樹的保護，標志著社會的進步，也將帶給古樹一個新的春天。

參考文獻：

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