紅河縣實(shí)施新一輪退耕還林工程的對(duì)策與建議

李世昌

摘要：指出了國(guó)家新一輪退耕還林還草工程將從2014年啟動(dòng)，為做好紅河縣新一輪退耕還林工程，結(jié)合摸底調(diào)查實(shí)際，分析了紅河縣實(shí)施新一輪退耕還林工程面臨的困難和問(wèn)題，針對(duì)性地提出了實(shí)施新一輪退耕還林工程的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：紅河縣；退耕還林；機(jī)遇；困難問(wèn)題；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06010102

1 紅河縣第一輪退耕還林建設(shè)基本情況

（1）森林覆蓋率大幅增加。全縣森林覆蓋率從2000年的40%提高到2013年的49.3%，提高9.3%，其中退耕還林工程直接新增森林面積23.3萬(wàn)畝，增加森林覆蓋率近1.8%。

（2）生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅河縣退耕還林區(qū)都屬于水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施退耕還林后，林草面積大幅增加，林草固土、涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失量明顯減少，退耕還林水土流失得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，（3）退耕農(nóng)戶(hù)收入大幅增長(zhǎng)。2002年退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入僅為910元。退耕還林后，退耕農(nóng)戶(hù)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來(lái)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了渠道，加上鞏固退耕還林成果、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目扶持，到2013年，退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入達(dá)到5660元，比全縣農(nóng)民人均純收入的5790元高出130元。第一輪退耕還林工程成為紅河縣造林最多、投資最大、期限最長(zhǎng)、受益群眾最廣、實(shí)施效果最為顯著的生態(tài)工程項(xiàng)目。

2 紅河縣新一輪退耕還林工程面臨的機(jī)遇和困難

2.1 面臨的機(jī)遇

（1）在全面總結(jié)上一輪退耕還林工程取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。第一輪退耕還林從試點(diǎn)示范到全面實(shí)施，從組織管理逐步規(guī)范到政策體系不斷完善，從農(nóng)民被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，從工程效益日益顯現(xiàn)到已初步形成具有紅河特色的發(fā)展模式和建設(shè)路子，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。

（2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。紅河縣啟動(dòng)了百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)綜合產(chǎn)值282億元，增長(zhǎng)6.2%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值167億元，增長(zhǎng)6%；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了11年連增，總產(chǎn)達(dá)177.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.6%；實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值85億元，增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)了連年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（3）在政府公共財(cái)政保障水平不斷提高的良好條件下啟動(dòng)的。紅河縣2013年公共財(cái)政預(yù)算總收入238億元，增長(zhǎng)9%。

（4）在紅河縣迫切需要繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。紅河縣雖已全面實(shí)施完第一輪退耕還林工程，但縣域內(nèi)水土流失依然十分嚴(yán)重，山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，25°以上坡耕地耕種困難，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，貧困山區(qū)農(nóng)民僅靠耕地?zé)o法擺脫貧困在很大程度上存在。

2.2 面臨的困難和問(wèn)題

（1）地塊分散，規(guī)劃難度大。規(guī)劃中幾類(lèi)地容易被誤判。即：25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶(hù)不愿意退耕地塊等。

（2）零星地塊多，實(shí)施難度大。依據(jù)國(guó)土部門(mén)第二次全國(guó)土地資源調(diào)查結(jié)果，紅河縣25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積規(guī)劃較多，占近2/3，導(dǎo)致可退耕地塊零星分散且面積較小，集中連片地塊較少，加之自然環(huán)境條件差，路徑山高坡陡，工作量增加，實(shí)施難度加大。

（3）補(bǔ)助資金偏低。上一輪退耕還林政策補(bǔ)助資金生態(tài)林為3080元/畝、經(jīng)濟(jì)林為1925元/畝，新一輪退耕還林補(bǔ)助資金為1500元/畝，和上一輪退耕還林補(bǔ)助資金相比，新一輪退耕還林補(bǔ)助資金偏低。

（4）退耕還林工作經(jīng)費(fèi)投入不足。新一輪退耕還林工程涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求較高，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，新一輪退耕還林工作經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

（5）時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門(mén)多。

3 對(duì)策與建議

3.1 吃透政策，統(tǒng)一思想

新一輪退耕還林的實(shí)施地塊要嚴(yán)格控制在第二次全國(guó)土地資源調(diào)查結(jié)果中25°以上坡耕地范圍內(nèi)。同時(shí)，新一輪退耕還林與第一輪退耕還林以及省上先期自行啟動(dòng)實(shí)施的陡坡地生態(tài)治理在實(shí)施重點(diǎn)、政策補(bǔ)助、兌現(xiàn)方式、檢查驗(yàn)收等方面有所不同，需掌握政策，及時(shí)將新一輪退耕還林的相關(guān)政策宣傳到基層和農(nóng)戶(hù)。

3.2 組織摸底調(diào)查，搞清七類(lèi)地情

一是25°以上的坡耕地中的基本農(nóng)田；二是土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地；三是坡改梯耕地；四是上一輪退耕還林已退耕地；五是已實(shí)施陡坡地治理耕地；六是已用于其它用途的耕地；七是農(nóng)戶(hù)不愿意退耕的耕地等。并對(duì)這些地類(lèi)分別按公路沿線、江河兩岸、湖庫(kù)周?chē)⒊擎?zhèn)面山和其它進(jìn)行區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。

3.3 落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，深化科技意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，建立一支高素質(zhì)、能吃苦、會(huì)干事的退耕還林隊(duì)伍，確保退耕還林工程技術(shù)推廣、服務(wù)和指導(dǎo)等工作順利進(jìn)行。對(duì)開(kāi)展新一輪退耕還林工程項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，及時(shí)明確責(zé)任人，訂立目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，使退耕還林工程真正“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。

3.4 調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，打牢群眾基礎(chǔ)

要耐心細(xì)致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優(yōu)惠政策和林木種植的良好經(jīng)濟(jì)效益向廣大群眾講清楚、說(shuō)明白，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，讓更多群眾自覺(jué)參與“退耕還林”工程，從根本上保障農(nóng)戶(hù)的根本利益，滿足他們?cè)谕烁€林方面的基本需求，結(jié)合林產(chǎn)業(yè)培植目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)的造林積極性，打牢群眾基礎(chǔ)。

3.5 明確任務(wù)量，形成縣級(jí)實(shí)施方案

通過(guò)摸底調(diào)查后，第二次全國(guó)土地資源調(diào)查25°以上的耕地面積，減去25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶(hù)不愿意退耕的面積等，就是新一輪退耕還林總的任務(wù)需求量或總規(guī)模。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，一是分析25°以上坡耕地的資源情況、分布情況，結(jié)合省州確定的退耕重點(diǎn)區(qū)域，確定2014年規(guī)模及退耕區(qū)域。二是調(diào)查確定的2014年退耕區(qū)域涉及地塊的農(nóng)戶(hù)相關(guān)信息，即涉及的戶(hù)數(shù)、人數(shù)農(nóng)戶(hù)的意愿、還林的樹(shù)種、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。組織擁有25°以上坡耕地的農(nóng)戶(hù)自愿提出退耕還林任務(wù)申請(qǐng)，農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)登記并確認(rèn)后，以縣為單位，逐地塊、逐農(nóng)戶(hù)、逐村、逐鄉(xiāng)匯總形成縣級(jí)新一輪退耕還林總規(guī)模，形成縣級(jí)實(shí)施方案。

3.6 堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程。要充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合紅河實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急功近利。要拓寬林業(yè)融資方式，多層次、多渠道籌集資金，形成多元化林業(yè)投融資機(jī)制。要堅(jiān)持走改革創(chuàng)新路子，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題，確保退出成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永祥.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，34（2）.

[2]張 宇，谷建才，曹立顏，等.基于農(nóng)戶(hù)調(diào)查的遷西縣退耕還林可持續(xù)研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，25（17）：66～69.endprint

摘要：指出了國(guó)家新一輪退耕還林還草工程將從2014年啟動(dòng)，為做好紅河縣新一輪退耕還林工程，結(jié)合摸底調(diào)查實(shí)際，分析了紅河縣實(shí)施新一輪退耕還林工程面臨的困難和問(wèn)題，針對(duì)性地提出了實(shí)施新一輪退耕還林工程的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：紅河縣；退耕還林；機(jī)遇；困難問(wèn)題；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06010102

1 紅河縣第一輪退耕還林建設(shè)基本情況

（1）森林覆蓋率大幅增加。全縣森林覆蓋率從2000年的40%提高到2013年的49.3%，提高9.3%，其中退耕還林工程直接新增森林面積23.3萬(wàn)畝，增加森林覆蓋率近1.8%。

（2）生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅河縣退耕還林區(qū)都屬于水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施退耕還林后，林草面積大幅增加，林草固土、涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失量明顯減少，退耕還林水土流失得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，（3）退耕農(nóng)戶(hù)收入大幅增長(zhǎng)。2002年退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入僅為910元。退耕還林后，退耕農(nóng)戶(hù)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來(lái)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了渠道，加上鞏固退耕還林成果、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目扶持，到2013年，退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入達(dá)到5660元，比全縣農(nóng)民人均純收入的5790元高出130元。第一輪退耕還林工程成為紅河縣造林最多、投資最大、期限最長(zhǎng)、受益群眾最廣、實(shí)施效果最為顯著的生態(tài)工程項(xiàng)目。

2 紅河縣新一輪退耕還林工程面臨的機(jī)遇和困難

2.1 面臨的機(jī)遇

（1）在全面總結(jié)上一輪退耕還林工程取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。第一輪退耕還林從試點(diǎn)示范到全面實(shí)施，從組織管理逐步規(guī)范到政策體系不斷完善，從農(nóng)民被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，從工程效益日益顯現(xiàn)到已初步形成具有紅河特色的發(fā)展模式和建設(shè)路子，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。

（2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。紅河縣啟動(dòng)了百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)綜合產(chǎn)值282億元，增長(zhǎng)6.2%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值167億元，增長(zhǎng)6%；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了11年連增，總產(chǎn)達(dá)177.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.6%；實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值85億元，增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)了連年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（3）在政府公共財(cái)政保障水平不斷提高的良好條件下啟動(dòng)的。紅河縣2013年公共財(cái)政預(yù)算總收入238億元，增長(zhǎng)9%。

（4）在紅河縣迫切需要繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。紅河縣雖已全面實(shí)施完第一輪退耕還林工程，但縣域內(nèi)水土流失依然十分嚴(yán)重，山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，25°以上坡耕地耕種困難，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，貧困山區(qū)農(nóng)民僅靠耕地?zé)o法擺脫貧困在很大程度上存在。

2.2 面臨的困難和問(wèn)題

（1）地塊分散，規(guī)劃難度大。規(guī)劃中幾類(lèi)地容易被誤判。即：25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶(hù)不愿意退耕地塊等。

（2）零星地塊多，實(shí)施難度大。依據(jù)國(guó)土部門(mén)第二次全國(guó)土地資源調(diào)查結(jié)果，紅河縣25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積規(guī)劃較多，占近2/3，導(dǎo)致可退耕地塊零星分散且面積較小，集中連片地塊較少，加之自然環(huán)境條件差，路徑山高坡陡，工作量增加，實(shí)施難度加大。

（3）補(bǔ)助資金偏低。上一輪退耕還林政策補(bǔ)助資金生態(tài)林為3080元/畝、經(jīng)濟(jì)林為1925元/畝，新一輪退耕還林補(bǔ)助資金為1500元/畝，和上一輪退耕還林補(bǔ)助資金相比，新一輪退耕還林補(bǔ)助資金偏低。

（4）退耕還林工作經(jīng)費(fèi)投入不足。新一輪退耕還林工程涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求較高，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，新一輪退耕還林工作經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

（5）時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門(mén)多。

3 對(duì)策與建議

3.1 吃透政策，統(tǒng)一思想

新一輪退耕還林的實(shí)施地塊要嚴(yán)格控制在第二次全國(guó)土地資源調(diào)查結(jié)果中25°以上坡耕地范圍內(nèi)。同時(shí)，新一輪退耕還林與第一輪退耕還林以及省上先期自行啟動(dòng)實(shí)施的陡坡地生態(tài)治理在實(shí)施重點(diǎn)、政策補(bǔ)助、兌現(xiàn)方式、檢查驗(yàn)收等方面有所不同，需掌握政策，及時(shí)將新一輪退耕還林的相關(guān)政策宣傳到基層和農(nóng)戶(hù)。

3.2 組織摸底調(diào)查，搞清七類(lèi)地情

一是25°以上的坡耕地中的基本農(nóng)田；二是土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地；三是坡改梯耕地；四是上一輪退耕還林已退耕地；五是已實(shí)施陡坡地治理耕地；六是已用于其它用途的耕地；七是農(nóng)戶(hù)不愿意退耕的耕地等。并對(duì)這些地類(lèi)分別按公路沿線、江河兩岸、湖庫(kù)周?chē)?、城?zhèn)面山和其它進(jìn)行區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。

3.3 落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，深化科技意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，建立一支高素質(zhì)、能吃苦、會(huì)干事的退耕還林隊(duì)伍，確保退耕還林工程技術(shù)推廣、服務(wù)和指導(dǎo)等工作順利進(jìn)行。對(duì)開(kāi)展新一輪退耕還林工程項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，及時(shí)明確責(zé)任人，訂立目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，使退耕還林工程真正“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。

3.4 調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，打牢群眾基礎(chǔ)

要耐心細(xì)致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優(yōu)惠政策和林木種植的良好經(jīng)濟(jì)效益向廣大群眾講清楚、說(shuō)明白，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，讓更多群眾自覺(jué)參與“退耕還林”工程，從根本上保障農(nóng)戶(hù)的根本利益，滿足他們?cè)谕烁€林方面的基本需求，結(jié)合林產(chǎn)業(yè)培植目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)的造林積極性，打牢群眾基礎(chǔ)。

3.5 明確任務(wù)量，形成縣級(jí)實(shí)施方案

通過(guò)摸底調(diào)查后，第二次全國(guó)土地資源調(diào)查25°以上的耕地面積，減去25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶(hù)不愿意退耕的面積等，就是新一輪退耕還林總的任務(wù)需求量或總規(guī)模。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，一是分析25°以上坡耕地的資源情況、分布情況，結(jié)合省州確定的退耕重點(diǎn)區(qū)域，確定2014年規(guī)模及退耕區(qū)域。二是調(diào)查確定的2014年退耕區(qū)域涉及地塊的農(nóng)戶(hù)相關(guān)信息，即涉及的戶(hù)數(shù)、人數(shù)農(nóng)戶(hù)的意愿、還林的樹(shù)種、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。組織擁有25°以上坡耕地的農(nóng)戶(hù)自愿提出退耕還林任務(wù)申請(qǐng)，農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)登記并確認(rèn)后，以縣為單位，逐地塊、逐農(nóng)戶(hù)、逐村、逐鄉(xiāng)匯總形成縣級(jí)新一輪退耕還林總規(guī)模，形成縣級(jí)實(shí)施方案。

3.6 堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程。要充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合紅河實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急功近利。要拓寬林業(yè)融資方式，多層次、多渠道籌集資金，形成多元化林業(yè)投融資機(jī)制。要堅(jiān)持走改革創(chuàng)新路子，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題，確保退出成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永祥.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，34（2）.

[2]張 宇，谷建才，曹立顏，等.基于農(nóng)戶(hù)調(diào)查的遷西縣退耕還林可持續(xù)研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，25（17）：66～69.endprint

摘要：指出了國(guó)家新一輪退耕還林還草工程將從2014年啟動(dòng)，為做好紅河縣新一輪退耕還林工程，結(jié)合摸底調(diào)查實(shí)際，分析了紅河縣實(shí)施新一輪退耕還林工程面臨的困難和問(wèn)題，針對(duì)性地提出了實(shí)施新一輪退耕還林工程的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：紅河縣；退耕還林；機(jī)遇；困難問(wèn)題；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06010102

1 紅河縣第一輪退耕還林建設(shè)基本情況

（1）森林覆蓋率大幅增加。全縣森林覆蓋率從2000年的40%提高到2013年的49.3%，提高9.3%，其中退耕還林工程直接新增森林面積23.3萬(wàn)畝，增加森林覆蓋率近1.8%。

（2）生態(tài)環(huán)境明顯改善。紅河縣退耕還林區(qū)都屬于水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施退耕還林后，林草面積大幅增加，林草固土、涵養(yǎng)水源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，土壤侵蝕模數(shù)、土壤流失量明顯減少，退耕還林水土流失得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，（3）退耕農(nóng)戶(hù)收入大幅增長(zhǎng)。2002年退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入僅為910元。退耕還林后，退耕農(nóng)戶(hù)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來(lái)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)達(dá)城市從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了渠道，加上鞏固退耕還林成果、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目扶持，到2013年，退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入達(dá)到5660元，比全縣農(nóng)民人均純收入的5790元高出130元。第一輪退耕還林工程成為紅河縣造林最多、投資最大、期限最長(zhǎng)、受益群眾最廣、實(shí)施效果最為顯著的生態(tài)工程項(xiàng)目。

2 紅河縣新一輪退耕還林工程面臨的機(jī)遇和困難

2.1 面臨的機(jī)遇

（1）在全面總結(jié)上一輪退耕還林工程取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。第一輪退耕還林從試點(diǎn)示范到全面實(shí)施，從組織管理逐步規(guī)范到政策體系不斷完善，從農(nóng)民被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，從工程效益日益顯現(xiàn)到已初步形成具有紅河特色的發(fā)展模式和建設(shè)路子，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)和做法。

（2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。紅河縣啟動(dòng)了百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)綜合產(chǎn)值282億元，增長(zhǎng)6.2%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值167億元，增長(zhǎng)6%；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了11年連增，總產(chǎn)達(dá)177.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.6%；實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值85億元，增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)了連年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（3）在政府公共財(cái)政保障水平不斷提高的良好條件下啟動(dòng)的。紅河縣2013年公共財(cái)政預(yù)算總收入238億元，增長(zhǎng)9%。

（4）在紅河縣迫切需要繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程基礎(chǔ)上啟動(dòng)的。紅河縣雖已全面實(shí)施完第一輪退耕還林工程，但縣域內(nèi)水土流失依然十分嚴(yán)重，山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，25°以上坡耕地耕種困難，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，貧困山區(qū)農(nóng)民僅靠耕地?zé)o法擺脫貧困在很大程度上存在。

2.2 面臨的困難和問(wèn)題

（1）地塊分散，規(guī)劃難度大。規(guī)劃中幾類(lèi)地容易被誤判。即：25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶(hù)不愿意退耕地塊等。

（2）零星地塊多，實(shí)施難度大。依據(jù)國(guó)土部門(mén)第二次全國(guó)土地資源調(diào)查結(jié)果，紅河縣25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田面積規(guī)劃較多，占近2/3，導(dǎo)致可退耕地塊零星分散且面積較小，集中連片地塊較少，加之自然環(huán)境條件差，路徑山高坡陡，工作量增加，實(shí)施難度加大。

（3）補(bǔ)助資金偏低。上一輪退耕還林政策補(bǔ)助資金生態(tài)林為3080元/畝、經(jīng)濟(jì)林為1925元/畝，新一輪退耕還林補(bǔ)助資金為1500元/畝，和上一輪退耕還林補(bǔ)助資金相比，新一輪退耕還林補(bǔ)助資金偏低。

（4）退耕還林工作經(jīng)費(fèi)投入不足。新一輪退耕還林工程涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求較高，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，新一輪退耕還林工作經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

（5）時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門(mén)多。

3 對(duì)策與建議

3.1 吃透政策，統(tǒng)一思想

新一輪退耕還林的實(shí)施地塊要嚴(yán)格控制在第二次全國(guó)土地資源調(diào)查結(jié)果中25°以上坡耕地范圍內(nèi)。同時(shí)，新一輪退耕還林與第一輪退耕還林以及省上先期自行啟動(dòng)實(shí)施的陡坡地生態(tài)治理在實(shí)施重點(diǎn)、政策補(bǔ)助、兌現(xiàn)方式、檢查驗(yàn)收等方面有所不同，需掌握政策，及時(shí)將新一輪退耕還林的相關(guān)政策宣傳到基層和農(nóng)戶(hù)。

3.2 組織摸底調(diào)查，搞清七類(lèi)地情

一是25°以上的坡耕地中的基本農(nóng)田；二是土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地；三是坡改梯耕地；四是上一輪退耕還林已退耕地；五是已實(shí)施陡坡地治理耕地；六是已用于其它用途的耕地；七是農(nóng)戶(hù)不愿意退耕的耕地等。并對(duì)這些地類(lèi)分別按公路沿線、江河兩岸、湖庫(kù)周?chē)?、城?zhèn)面山和其它進(jìn)行區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。

3.3 落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，深化科技意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，建立一支高素質(zhì)、能吃苦、會(huì)干事的退耕還林隊(duì)伍，確保退耕還林工程技術(shù)推廣、服務(wù)和指導(dǎo)等工作順利進(jìn)行。對(duì)開(kāi)展新一輪退耕還林工程項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，及時(shí)明確責(zé)任人，訂立目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量，使退耕還林工程真正“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。

3.4 調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，打牢群眾基礎(chǔ)

要耐心細(xì)致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優(yōu)惠政策和林木種植的良好經(jīng)濟(jì)效益向廣大群眾講清楚、說(shuō)明白，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用，讓更多群眾自覺(jué)參與“退耕還林”工程，從根本上保障農(nóng)戶(hù)的根本利益，滿足他們?cè)谕烁€林方面的基本需求，結(jié)合林產(chǎn)業(yè)培植目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)的造林積極性，打牢群眾基礎(chǔ)。

3.5 明確任務(wù)量，形成縣級(jí)實(shí)施方案

通過(guò)摸底調(diào)查后，第二次全國(guó)土地資源調(diào)查25°以上的耕地面積，減去25°以上坡耕地中的基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地、已陡坡地治理面積、已用于其它用途的面積、農(nóng)戶(hù)不愿意退耕的面積等，就是新一輪退耕還林總的任務(wù)需求量或總規(guī)模。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，一是分析25°以上坡耕地的資源情況、分布情況，結(jié)合省州確定的退耕重點(diǎn)區(qū)域，確定2014年規(guī)模及退耕區(qū)域。二是調(diào)查確定的2014年退耕區(qū)域涉及地塊的農(nóng)戶(hù)相關(guān)信息，即涉及的戶(hù)數(shù)、人數(shù)農(nóng)戶(hù)的意愿、還林的樹(shù)種、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。組織擁有25°以上坡耕地的農(nóng)戶(hù)自愿提出退耕還林任務(wù)申請(qǐng)，農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)登記并確認(rèn)后，以縣為單位，逐地塊、逐農(nóng)戶(hù)、逐村、逐鄉(xiāng)匯總形成縣級(jí)新一輪退耕還林總規(guī)模，形成縣級(jí)實(shí)施方案。

3.6 堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程。要充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合紅河實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，切忌急功近利。要拓寬林業(yè)融資方式，多層次、多渠道籌集資金，形成多元化林業(yè)投融資機(jī)制。要堅(jiān)持走改革創(chuàng)新路子，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題，確保退出成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永祥.退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，34（2）.

[2]張 宇，谷建才，曹立顏，等.基于農(nóng)戶(hù)調(diào)查的遷西縣退耕還林可持續(xù)研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，25（17）：66～69.endprint