杭州綠化網上招投標項目開發探析

范雪華

摘要：杭州市綠化項目實行了網上招投標的開發，順應了當今信息化時代新潮流，激發了網絡經濟新活力。剖析了杭州市綠化網上招投標開發的背景與目標，項目實施的主要內容、方法及步驟。

關鍵詞：招投標；綠化網；項目開發；信息化；杭州市

中圖分類號：F273.1

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06007102

1 背景與意義

電子招標投標活動是指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。開展網上招投標，可以嚴防杜絕招投標過程中暗箱操作等人為干預現象，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要任務，倍受關注，倍受重視。

1.1 背景

近年來，隨著杭州市經濟的高速發展，城市建設規模不斷擴大，綠化招投標項目數量也迅速增長，投標企業日益增加。為了提高招投標工作的規范化、信息化程度，杭州市公共資源交易中心在信息化逐年推進與建設工程網上招投標的基礎上，一直在進行綠化項目網上招投標模式的研究和探索。

綠化類項目進場交易，取消從業人員管理以來，綠化投標企業參與熱情逐年高漲，場地壓力逐步增加，行業管理日益嚴格。2013年綠化招投標項目開評標共230場次，資格后審項目平均每個綠化項目投標人為32.5家，采用信息化手段對整個招標投標流程進行進一步的管理與優化已勢在必行。采用信息化手段可有效提高數據的采集效率，深化數據的發掘運用，為綠化項目招投標規范管理提供數字基礎。

2013年2月4日，國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合發布了《電子招標投標辦法》 ，2013年5月開始正式施行，為全面實施電子招標投標提供一個總體規劃思路、技術和管理依據，也為綠化電子招投標明確了方向。

1.2 意義

開發電子招投標系統，推動綠化網上招投標發展，是項目管理的趨勢，也是公共資源交易發展的方向。通過項目開發實施，在保證招投標安全、守密的前提下，逐步實現綠化項目全部網上遞交標書、網上開標，逐步淘汰紙質標書，投標人使用CA證書認證登錄，標書CA加解密、電子簽章、時間戳等功能，主要達到以下目的。

（1）加強綠化項目招投標管理。通過電子數據流管理，實現系統操作記錄可溯、可查，電子數據全程留痕，簡單重復工作（信息發布、中標公示等）自動處理。

（2）提升信息化水平，方便數據深入開發。便于相關數據的查詢與統計，提供方便直觀的數據報表。深入挖掘招投標過程中的“大數據”，分析整理相關指數關系，為管理與決策提供依據。

（3）提高開標效率，解決開標場所緊張問題。通過網上開標，解決投標人數量增加與開標場所較小的矛盾。投標人不再需要前往開標現場，而直接通過網上遞交電子標書，網上參與開標過程。

（4）減少投標成本與社會資源。減少標書制作數量，直至取消紙質標書，從而減少投標人標書制作、來往投標的交通等資源成本。

2 項目建設目標

（1）技術目標：保證投標過程數據安全、保密、不可抵賴；開標過程嚴謹、公開、易于監督；整體數據互聯互通，便于查詢。使用CA身份驗證、第三方加解密、電子簽章與時間戳技術手段，既保證網上招投標方便快捷，又實現系統安全可靠[1，2]。

（2）流程目標：實現綠化項目網上操作流程，見圖1。

（3）系統目標：簡潔美觀、易于操作、全程導航。滿足招標人、投標人日常使用與查詢功能，以及行業監管部門監督功能。

（4）監管目標：監督管理實時高效，數據可溯可查。

3 項目實施的內容、方法及步驟

3.1 出臺配套政策依據

出臺網上招投標工作的相關配套措施和操作流程（圖1）。主要包括以下幾方面的工作。

（1）結合《杭州市國有投資項目資格后審辦法》和綠化行業相關政策文件，起草綠化項目網上招投標操作范圍、流程、規范，并形成文件，對外發布。

（2）調整采用“網上招投標”項目的招標文件范本，根據網上開標規則和流程，在招標文件中給予修訂明確。

（3）討論明確投標保證金支付、專家費支付等相關流程。

圖1 網上招投標流程

3.2 規范操作管理制度

保障網上招投標工作操作過程中的規范性，主要包括以下幾方面的工作。

（1）擬定“綠化網上招投標”的相關管理規章制度，明確現場操作規范與職責界定，保障整個網上招投標工作的順利開展。

（2）擬定數字證書相關使用事宜。主要包括：申請、開通、使用、報廢、掛失等條款，并在杭州公共資源交易網及相關網站顯示并提供：使用說明書和使用中經常碰到的問題分類解答以及相關表格附件的表式。

（3）討論確定網上招投標全流程各個操作細節。如招標人數字證書，免責條款等。

3.3 系統開發

開發完整與綠化工程網上招投標流程配套的軟件 系統。實現與綠化站系統、交易中心系統、電子評標系統無縫對接； 引入第三方認證系統（CA）， 實現身份驗證、 第三方加解密、電子簽章與時間戳等功能，具體包括以下4個階段。

（1）前期準備階段。確定項目實施目的、分工、方案、計劃等工作。明確系統需求，保證項目順利啟動。

預計時間1.5個月。

（2）項目采購階段。編制項目采購文件，確定采購方式，確定項目需求，確定系統主體與CA驗證等項目的實施中標單位，簽訂實施合同。開始各類配套政策文件出臺的準備工作。

預計時間2個月。

（3）系統研發階段。按合同完成各系統開發。出臺各類政策文件。完成2～3次項目測試。

預計時間4～5個月。其中測試期1個月。

（4）項目完成階段。完成發放CA密鑰，開標場所硬件，系統培訓，測試項目（試點）選擇等準備工作。開始項目試點。

預計時間2個月。

3.4 做好培訓試點工作

（1）制定“杭州綠化工程網上招投標”培訓方案，通過網上提供演示視頻下載、現場分批組織培訓等多種方式，讓招標人、投標人、中介機構以及評標專家盡快熟悉網上招投標的操作模式。

（2）確定測試、試點項目，啟動綠化網上招投標實施。

4 結語

（1）建立綠化網上招投標平臺，實現招投標全過程網上運行，順應了當今信息化時代新潮流，激發了網絡經濟新活力。

（2）杭州市綠化項目網上招投標的開發，開啟了地市級園林綠化行業招投標網上操作的新模式，需實踐進一步驗證和修改完善。

致謝：承蒙徐高福教授級高級工程師指導，謹此致謝！

參考文獻：

[1] 李 蓉，張 斌. “網上招投標系統”應用研究[J].建筑市場與招標投標，2013（1）：26～28.

[2]楊亞奎，張 斌，盧維愷.淺談建設工程交易網上招投標系統[J].建筑市場與招標投標，2011（2）：39～41.endprint

摘要：杭州市綠化項目實行了網上招投標的開發，順應了當今信息化時代新潮流，激發了網絡經濟新活力。剖析了杭州市綠化網上招投標開發的背景與目標，項目實施的主要內容、方法及步驟。

關鍵詞：招投標；綠化網；項目開發；信息化；杭州市

中圖分類號：F273.1

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06007102

1 背景與意義

電子招標投標活動是指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。開展網上招投標，可以嚴防杜絕招投標過程中暗箱操作等人為干預現象，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要任務，倍受關注，倍受重視。

1.1 背景

近年來，隨著杭州市經濟的高速發展，城市建設規模不斷擴大，綠化招投標項目數量也迅速增長，投標企業日益增加。為了提高招投標工作的規范化、信息化程度，杭州市公共資源交易中心在信息化逐年推進與建設工程網上招投標的基礎上，一直在進行綠化項目網上招投標模式的研究和探索。

綠化類項目進場交易，取消從業人員管理以來，綠化投標企業參與熱情逐年高漲，場地壓力逐步增加，行業管理日益嚴格。2013年綠化招投標項目開評標共230場次，資格后審項目平均每個綠化項目投標人為32.5家，采用信息化手段對整個招標投標流程進行進一步的管理與優化已勢在必行。采用信息化手段可有效提高數據的采集效率，深化數據的發掘運用，為綠化項目招投標規范管理提供數字基礎。

2013年2月4日，國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合發布了《電子招標投標辦法》 ，2013年5月開始正式施行，為全面實施電子招標投標提供一個總體規劃思路、技術和管理依據，也為綠化電子招投標明確了方向。

1.2 意義

開發電子招投標系統，推動綠化網上招投標發展，是項目管理的趨勢，也是公共資源交易發展的方向。通過項目開發實施，在保證招投標安全、守密的前提下，逐步實現綠化項目全部網上遞交標書、網上開標，逐步淘汰紙質標書，投標人使用CA證書認證登錄，標書CA加解密、電子簽章、時間戳等功能，主要達到以下目的。

（1）加強綠化項目招投標管理。通過電子數據流管理，實現系統操作記錄可溯、可查，電子數據全程留痕，簡單重復工作（信息發布、中標公示等）自動處理。

（2）提升信息化水平，方便數據深入開發。便于相關數據的查詢與統計，提供方便直觀的數據報表。深入挖掘招投標過程中的“大數據”，分析整理相關指數關系，為管理與決策提供依據。

（3）提高開標效率，解決開標場所緊張問題。通過網上開標，解決投標人數量增加與開標場所較小的矛盾。投標人不再需要前往開標現場，而直接通過網上遞交電子標書，網上參與開標過程。

（4）減少投標成本與社會資源。減少標書制作數量，直至取消紙質標書，從而減少投標人標書制作、來往投標的交通等資源成本。

2 項目建設目標

（1）技術目標：保證投標過程數據安全、保密、不可抵賴；開標過程嚴謹、公開、易于監督；整體數據互聯互通，便于查詢。使用CA身份驗證、第三方加解密、電子簽章與時間戳技術手段，既保證網上招投標方便快捷，又實現系統安全可靠[1，2]。

（2）流程目標：實現綠化項目網上操作流程，見圖1。

（3）系統目標：簡潔美觀、易于操作、全程導航。滿足招標人、投標人日常使用與查詢功能，以及行業監管部門監督功能。

（4）監管目標：監督管理實時高效，數據可溯可查。

3 項目實施的內容、方法及步驟

3.1 出臺配套政策依據

出臺網上招投標工作的相關配套措施和操作流程（圖1）。主要包括以下幾方面的工作。

（1）結合《杭州市國有投資項目資格后審辦法》和綠化行業相關政策文件，起草綠化項目網上招投標操作范圍、流程、規范，并形成文件，對外發布。

（2）調整采用“網上招投標”項目的招標文件范本，根據網上開標規則和流程，在招標文件中給予修訂明確。

（3）討論明確投標保證金支付、專家費支付等相關流程。

圖1 網上招投標流程

3.2 規范操作管理制度

保障網上招投標工作操作過程中的規范性，主要包括以下幾方面的工作。

（1）擬定“綠化網上招投標”的相關管理規章制度，明確現場操作規范與職責界定，保障整個網上招投標工作的順利開展。

（2）擬定數字證書相關使用事宜。主要包括：申請、開通、使用、報廢、掛失等條款，并在杭州公共資源交易網及相關網站顯示并提供：使用說明書和使用中經常碰到的問題分類解答以及相關表格附件的表式。

（3）討論確定網上招投標全流程各個操作細節。如招標人數字證書，免責條款等。

3.3 系統開發

開發完整與綠化工程網上招投標流程配套的軟件 系統。實現與綠化站系統、交易中心系統、電子評標系統無縫對接； 引入第三方認證系統（CA）， 實現身份驗證、 第三方加解密、電子簽章與時間戳等功能，具體包括以下4個階段。

（1）前期準備階段。確定項目實施目的、分工、方案、計劃等工作。明確系統需求，保證項目順利啟動。

預計時間1.5個月。

（2）項目采購階段。編制項目采購文件，確定采購方式，確定項目需求，確定系統主體與CA驗證等項目的實施中標單位，簽訂實施合同。開始各類配套政策文件出臺的準備工作。

預計時間2個月。

（3）系統研發階段。按合同完成各系統開發。出臺各類政策文件。完成2～3次項目測試。

預計時間4～5個月。其中測試期1個月。

（4）項目完成階段。完成發放CA密鑰，開標場所硬件，系統培訓，測試項目（試點）選擇等準備工作。開始項目試點。

預計時間2個月。

3.4 做好培訓試點工作

（1）制定“杭州綠化工程網上招投標”培訓方案，通過網上提供演示視頻下載、現場分批組織培訓等多種方式，讓招標人、投標人、中介機構以及評標專家盡快熟悉網上招投標的操作模式。

（2）確定測試、試點項目，啟動綠化網上招投標實施。

4 結語

（1）建立綠化網上招投標平臺，實現招投標全過程網上運行，順應了當今信息化時代新潮流，激發了網絡經濟新活力。

（2）杭州市綠化項目網上招投標的開發，開啟了地市級園林綠化行業招投標網上操作的新模式，需實踐進一步驗證和修改完善。

致謝：承蒙徐高福教授級高級工程師指導，謹此致謝！

參考文獻：

[1] 李 蓉，張 斌. “網上招投標系統”應用研究[J].建筑市場與招標投標，2013（1）：26～28.

[2]楊亞奎，張 斌，盧維愷.淺談建設工程交易網上招投標系統[J].建筑市場與招標投標，2011（2）：39～41.endprint

摘要：杭州市綠化項目實行了網上招投標的開發，順應了當今信息化時代新潮流，激發了網絡經濟新活力。剖析了杭州市綠化網上招投標開發的背景與目標，項目實施的主要內容、方法及步驟。

關鍵詞：招投標；綠化網；項目開發；信息化；杭州市

中圖分類號：F273.1

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06007102

1 背景與意義

電子招標投標活動是指以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。開展網上招投標，可以嚴防杜絕招投標過程中暗箱操作等人為干預現象，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要任務，倍受關注，倍受重視。

1.1 背景

近年來，隨著杭州市經濟的高速發展，城市建設規模不斷擴大，綠化招投標項目數量也迅速增長，投標企業日益增加。為了提高招投標工作的規范化、信息化程度，杭州市公共資源交易中心在信息化逐年推進與建設工程網上招投標的基礎上，一直在進行綠化項目網上招投標模式的研究和探索。

綠化類項目進場交易，取消從業人員管理以來，綠化投標企業參與熱情逐年高漲，場地壓力逐步增加，行業管理日益嚴格。2013年綠化招投標項目開評標共230場次，資格后審項目平均每個綠化項目投標人為32.5家，采用信息化手段對整個招標投標流程進行進一步的管理與優化已勢在必行。采用信息化手段可有效提高數據的采集效率，深化數據的發掘運用，為綠化項目招投標規范管理提供數字基礎。

2013年2月4日，國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合發布了《電子招標投標辦法》 ，2013年5月開始正式施行，為全面實施電子招標投標提供一個總體規劃思路、技術和管理依據，也為綠化電子招投標明確了方向。

1.2 意義

開發電子招投標系統，推動綠化網上招投標發展，是項目管理的趨勢，也是公共資源交易發展的方向。通過項目開發實施，在保證招投標安全、守密的前提下，逐步實現綠化項目全部網上遞交標書、網上開標，逐步淘汰紙質標書，投標人使用CA證書認證登錄，標書CA加解密、電子簽章、時間戳等功能，主要達到以下目的。

（1）加強綠化項目招投標管理。通過電子數據流管理，實現系統操作記錄可溯、可查，電子數據全程留痕，簡單重復工作（信息發布、中標公示等）自動處理。

（2）提升信息化水平，方便數據深入開發。便于相關數據的查詢與統計，提供方便直觀的數據報表。深入挖掘招投標過程中的“大數據”，分析整理相關指數關系，為管理與決策提供依據。

（3）提高開標效率，解決開標場所緊張問題。通過網上開標，解決投標人數量增加與開標場所較小的矛盾。投標人不再需要前往開標現場，而直接通過網上遞交電子標書，網上參與開標過程。

（4）減少投標成本與社會資源。減少標書制作數量，直至取消紙質標書，從而減少投標人標書制作、來往投標的交通等資源成本。

2 項目建設目標

（1）技術目標：保證投標過程數據安全、保密、不可抵賴；開標過程嚴謹、公開、易于監督；整體數據互聯互通，便于查詢。使用CA身份驗證、第三方加解密、電子簽章與時間戳技術手段，既保證網上招投標方便快捷，又實現系統安全可靠[1，2]。

（2）流程目標：實現綠化項目網上操作流程，見圖1。

（3）系統目標：簡潔美觀、易于操作、全程導航。滿足招標人、投標人日常使用與查詢功能，以及行業監管部門監督功能。

（4）監管目標：監督管理實時高效，數據可溯可查。

3 項目實施的內容、方法及步驟

3.1 出臺配套政策依據

出臺網上招投標工作的相關配套措施和操作流程（圖1）。主要包括以下幾方面的工作。

（1）結合《杭州市國有投資項目資格后審辦法》和綠化行業相關政策文件，起草綠化項目網上招投標操作范圍、流程、規范，并形成文件，對外發布。

（2）調整采用“網上招投標”項目的招標文件范本，根據網上開標規則和流程，在招標文件中給予修訂明確。

（3）討論明確投標保證金支付、專家費支付等相關流程。

圖1 網上招投標流程

3.2 規范操作管理制度

保障網上招投標工作操作過程中的規范性，主要包括以下幾方面的工作。

（1）擬定“綠化網上招投標”的相關管理規章制度，明確現場操作規范與職責界定，保障整個網上招投標工作的順利開展。

（2）擬定數字證書相關使用事宜。主要包括：申請、開通、使用、報廢、掛失等條款，并在杭州公共資源交易網及相關網站顯示并提供：使用說明書和使用中經常碰到的問題分類解答以及相關表格附件的表式。

（3）討論確定網上招投標全流程各個操作細節。如招標人數字證書，免責條款等。

3.3 系統開發

開發完整與綠化工程網上招投標流程配套的軟件 系統。實現與綠化站系統、交易中心系統、電子評標系統無縫對接； 引入第三方認證系統（CA）， 實現身份驗證、 第三方加解密、電子簽章與時間戳等功能，具體包括以下4個階段。

（1）前期準備階段。確定項目實施目的、分工、方案、計劃等工作。明確系統需求，保證項目順利啟動。

預計時間1.5個月。

（2）項目采購階段。編制項目采購文件，確定采購方式，確定項目需求，確定系統主體與CA驗證等項目的實施中標單位，簽訂實施合同。開始各類配套政策文件出臺的準備工作。

預計時間2個月。

（3）系統研發階段。按合同完成各系統開發。出臺各類政策文件。完成2～3次項目測試。

預計時間4～5個月。其中測試期1個月。

（4）項目完成階段。完成發放CA密鑰，開標場所硬件，系統培訓，測試項目（試點）選擇等準備工作。開始項目試點。

預計時間2個月。

3.4 做好培訓試點工作

（1）制定“杭州綠化工程網上招投標”培訓方案，通過網上提供演示視頻下載、現場分批組織培訓等多種方式，讓招標人、投標人、中介機構以及評標專家盡快熟悉網上招投標的操作模式。

（2）確定測試、試點項目，啟動綠化網上招投標實施。

4 結語

（1）建立綠化網上招投標平臺，實現招投標全過程網上運行，順應了當今信息化時代新潮流，激發了網絡經濟新活力。

（2）杭州市綠化項目網上招投標的開發，開啟了地市級園林綠化行業招投標網上操作的新模式，需實踐進一步驗證和修改完善。

致謝：承蒙徐高福教授級高級工程師指導，謹此致謝！

參考文獻：

[1] 李 蓉，張 斌. “網上招投標系統”應用研究[J].建筑市場與招標投標，2013（1）：26～28.

[2]楊亞奎，張 斌，盧維愷.淺談建設工程交易網上招投標系統[J].建筑市場與招標投標，2011（2）：39～41.endprint