深入貫徹落實十八屆三中全會精神提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

深入貫徹落實十八屆三中全會精神提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

2013年12月12日，“2014’中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會”在中國（太原）煤炭交易中心拉開帷幕。本次大會圍繞“煤炭市場體系的構建與創新”這一主題，探索在社會主義市場經濟體制下構建統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系。會上，中國煤炭工業協會會長王顯政作主旨報告，深入探討了中國煤炭地位、作用和煤炭工業改革發展重要任務等問題。

“十一五”以來，煤炭行業堅持以提升煤炭工業發展科學化水平為主攻方向，以轉變經濟發展方式為主線，著力推進煤炭產業結構調整，加快建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業集團，強化安全生產基礎工作，深化煤炭市場化改革，促進上下游產業一體化發展，加強國際合作和對外開放，煤炭行業的整體面貌發生了顯著變化，奠定了較堅實的發展基礎。

值得一提的是，經過多年不懈努力，我國煤炭市場化改革取得實質性進展，市場機制作用得到較好發揮。一是“十一五”期間，國家先后取消了由政府主導的煤炭訂貨制度；二是取消了重點煤炭合同，實現了電煤價格并軌；三是煉焦煤和動力煤期貨合約分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市交易，市場配置資源的基礎性作用得到進一步發揮；四是建成了31個區域性的煤炭市場交易中心，全國煤炭市場交易體系建設工作有序推進。五是大型煤炭企業公司制、股份制改革不斷深化。截至2012年底，境內外上市煤炭企業39家，直接融資1700億元。

但是，在看到中國煤炭工業快速發展的同時，站在打造中國煤炭工業升級版、提升煤炭工業發展的科學化水平的戰略高度，行業發展仍然面臨著煤炭生產和消費方式粗放、生態環境約束不斷強化、短期煤炭產能建設超前與長遠不足等矛盾和問題，煤炭行業、企業面臨的任務還十分艱巨，任重而道遠。

特別是，自2012年下半年以來，我國煤炭市場持續呈現需求低速增長，產能持續釋放，進口不斷增加，庫存處于高位，市場總量供求平衡、相對寬松、結構性過剩的態勢，煤價連續下滑，行業效益下降，企業經營困難。近期，煤炭市場出現了一些積極變化，煤炭市場價格逐漸趨穩、小幅回升。2013年前11個月，全國累計煤炭產量34.2億噸，同比增長0.35%；預計全年產量37億噸左右。累計進口煤炭2.92億噸，凈進口2.85億噸，預計全年凈進口3.1億噸左右。2013年11月底，全社會煤炭庫存2.9億噸，連續10個月仍處高位；其中重點發電企業庫存8267萬噸，可用21天。2013年12月4日，秦皇島港5500大卡動力煤價格590元/噸左右，累計回升50元/噸，同比下降40元/噸。2014年，隨著我國宏觀經濟企穩回升，煤炭結構調整步伐加快，個別煤種、部分時段的煤炭供應會出現穩中趨緊的情況，但全國煤炭市場總量寬松、結構性過剩的態勢還不會發生根本性改變。對此，我們要準確把握形勢，不能盲目樂觀。

黨和政府高度重視煤炭工業的健康發展。自2012年12月以來，為促進煤炭工業健康發展，國務院先后出臺了57號、99號、104號三個文件，充分體現了黨中央國務院對煤炭工業的重視和支持，對全國550萬煤礦干部職工的關心和關愛，為煤炭行業指明了改革發展方向，讓我們感到振奮和鼓舞。

展望“十三五”及今后更長一個時期煤炭工業發展，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。煤炭行業要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國辦57號、99號、104號文件提出的具體工作任務，構建全國煤炭市場交易體系，強化煤礦安全生產基礎工作，促進煤炭經濟平穩運行，為推進煤炭結構調整，切實轉變發展方式，打造煤炭工業升級版，提升煤炭工業發展的科學化水平奠定堅實基礎、提供支撐。建議抓好以下幾個方面的工作：“一個深化、五個推進、實現六個轉變”。

一、抓好“一個深化”工作

全面深化煤炭行業改革。2012年12月20日，國務院辦公廳發布的《關于深化電煤市場化改革的意見》（國辦發〔2012〕57號），核心是取消重點合同，實現價格并軌，標志著煤炭行業結束了長期的計劃經濟、計劃與市場并行的管理體制，市場化改革取得了實質性進展。煤炭是對我國經濟社會發展具有特殊意義的大宗商品，在全面市場體系構建的過程中，還有許多需要探索的工作，如：商品煤質量標準體系，全國煤炭市場交易體系建設，煤炭市場價格發現機制建設，以及煤、油、氣價格比價關系。分析過去，指導未來，煤炭行業要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持市場經濟改革方向，發揮市場配置資源的決定性作用，完善基本經濟制度和現代市場體系，通過深化改革，解決制約行業發展的矛盾和問題。

二、抓好“五個推進”工作

一要推進煤炭科技創新。要繼續推進煤炭科技“十二五”規劃提出的“31898”重點工作任務，不斷創新工作思路，推進以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的協同創新體系，提升煤炭行業科技創新能力。

二要推進煤機裝備制造業發展。近10年來，千萬噸礦井群、大型現代化煤礦、大型現代化選煤廠建設取得的成就，得益于我國煤機裝備制造業的快速發展，得益于煤機和洗選裝備國產化水平提高。要在引進、消化、吸收、再創新的基礎上，進一步推進煤機裝備制造業發展，特別是關鍵部件的研制，提高設備的可靠性和穩定性。要積極研發推廣應用具有自主知識產權的大功率浮選機、跳汰機等洗選加工裝備，提高我國選煤裝備研發制造能力和國產化水平。

三要繼續推進煤炭結構調整。深入貫徹落實國辦發99號和104號文件精神，加快淘汰9萬噸以下的小煤礦，停止新建30萬噸和90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井；推進大型煤炭基地、大型現代化煤礦和安全高效礦井建設，推進煤電一體化項目建設，促進煤炭深加工和轉化，進一步優化煤炭產業結構。要進一步落實“控制東部、穩定中部、發展西部”的開發布局，加大行業發展布局調整。堅持市場導向，打破所有制限制，推進大型煤炭企業集團發展和煤炭上下游產業協調發展。

四要推進煤炭行業文化建設。貫徹落實《關于促進煤炭行業文化建設的指導意見》，在此基礎上，充分挖掘具有煤礦特色的礦區文化和企業文化，不斷豐富煤炭行業文化內涵，促進煤炭行業文化大繁榮大發展，為煤炭工業健康可持續發展提供精神力量。

五要推進和諧礦區建設。和諧礦區建設涉及煤炭資源開發、生態環境、生產生活和礦區社會工作的方方面面，是一個系統工程，煤炭企業要從促進資源開發、區域經濟、礦區社會穩定、生態環保與可持續發展的戰略高度，高度關注并積極推進和諧礦區建設，特別是要注重與地方政府做好統籌協調，爭取地方政府支持，在企業發展的同時帶動區域經濟發展，惠及礦區民生，提高煤礦職工的生活水平。

三、抓好“實現六個轉變”工作

一是實現計劃經濟向完全市場經濟轉變。黃金十年，煤炭工業發展迅速，但按完全市場化的要求，從發展理念到發展方式，從產品到結構，計劃經濟色彩濃厚。煤炭行業要全面深化改革進程、加大改革力度，首先要從理念上實現計劃向市場轉變。煤炭企業要實現由找政府向找市場轉變。特別是要按照國辦57號文件要求，在煤炭市場化改革等方面加大推進力度。

二是實現傳統的勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變。煤炭行業要充分利用先進的技術和設備，推進煤礦生產機械化、管理現代化、過程控制信息化，引進與培養相結合，提高煤礦從業人員素質，逐漸改變傳統煤炭工業勞動密集型產業形象。

三是實現數量、速度型向質量、效益型轉變。要改變長期以來煤炭行業粗放的、主要是依靠產量增加、規模擴大、價格上漲的發展方式，要轉向依靠科技進步、依靠結構調整、依靠現代化管理、依靠素質提升增加效益。要從注重生產向注重市場、注重用戶需求、注重產品價值提升的方向發展，通過加大原煤洗選、加工、配煤等服務，將煤炭產品價值逐漸向下游延伸，提高產品附加值，增加企業效益。

四是實現產品從單一的燃料向原料與燃料并重轉變。在我國煤制油、煤制烯烴、煤制氣等煤炭轉化示范工程建設取得階段性成果的基礎上，從保障國家能源安全穩定供應的戰略出發，加快推進一批大型煤炭高效轉化項目建設，有效替代油氣資源，既是煤炭清潔高效利用的重要途徑，也是符合我國國情的必然選擇。

五是從生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變。煤炭企業要樹立煤炭安全高效生產和清潔高效利用的理念，逐步做到不運原煤、不燒原煤，向社會提供高質量的煤炭；堅持按商品煤計量、按發熱量計價。推動煤炭清潔高效利用，使煤炭資源可靠性、價格低廉性、燃燒可潔凈性都得到充分發揮。

六是安全管理要從大幅降低安全生產事故向提高職業健康保障程度轉變。“十一五”以來，在全國煤礦安全生產穩定好轉的同時，也暴露出煤礦職業危害因素逐步增多、職工職業健康保障程度偏低，特別是矽肺病、風濕病、皮膚病等職業病高發的特點。隨著全面建成小康社會目標的臨近，全國煤礦安全生產事故還將逐步降低。從維護廣大礦工根本利益、保護礦工生命健康權益和實現礦工幸福生活的高度出發，提高職業健康保障程度，既是我們應該承擔的責任，也是煤礦安全生產努力的方向。

十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。希望與會代表以本次會議為契機，廣泛交流、深入研討、增強互信、擴大合作，努力探索出具有中國特色和煤炭工業特點的市場共贏之路。

(責任編輯：厲克周瓊)