推進煤電鋁一體化發展的對策及建議

文/翟二安

推進煤電鋁一體化發展的對策及建議

文/翟二安

作為三個相對獨立而又緊密依存的行業，煤炭、電力、鋁工業在當前都面臨著不同的發展困境，積極探索煤電鋁一體化發展模式、延伸產業鏈條是三者降低生產成本、提高市場競爭力、破解發展難題的有效路徑，同時，也是實現經濟社會健康平穩發展的關鍵所在。我國是煤炭生產和消費大國，由于近兩年需求萎縮和產能過度釋放，正面臨短期產能過剩的困局?；痣娛俏覈娏π袠I的支柱，伴隨著經濟轉型升級的深入，如何從粗放發展模式中走出來，實現清潔高效生產顯得愈發重要。鋁是僅次于鋼鐵的第二大金屬，被廣泛應用于經濟生活的各個方面，由于產能盲目擴張、能耗高以及產業結構不合理等原因，目前正處于產業的低谷。

一直以來，火電企業是煤炭行業最主要的用戶，鋁工業從鋁礬土開采到相關產品的生產與開發都離不開煤與電，尤其是電解鋁生產是用電大戶，年需用電約2.8億千瓦時，占全國用電量的6%左右。總體來說，煤、電、鋁三者之間相輔相成、共生共存、緊密相關。煤、電、鋁三者“本是同根生”，但由于歷史的原因和行業間的相對封閉，長期以來，煤、電、鋁為了維護各自的利益，形成了各自為戰，獨立運營的格局，陷入“相煎太急”的境地。究其原因，就是三者之間規劃不科學，布局不合理，合作有障礙，協調協作困難，從而導致三方都難以保持高效的運營及發展。

要使煤、電、鋁行業及產業步入良性發展的軌道，就要依照法律、法規，遵循互惠互利、合作共贏的原則，充分發揮政府的有形之手作用以及市場的無形之手功能，以市場化運作為前提，發揮各方的人才、技術、管理和專業化優勢，加大融入融合力度，推進和合發展，促使三者盡快步入互動聯動的良性發展軌道，同時積極培育相關人才，深入優化企業管理，通過實施有序有效的一體化發展戰略，發揮產業間的協同效應，延伸產業鏈條，發展循環經濟，做到優勢互補、良性互動，從而解三者之困，實現可持續發展。

一、政府引導，統籌考慮，整體規劃，出臺相應的支持、扶持性政策和約束性的規定，發揮有形之手的作用

一是加強行業間平衡協調力度，根據實際情況出臺一些有針對性、可操作的支持、扶持性政策。例如：資源合理配置、貸款、減息、減負稅等政策。同時，依據國家發展戰略規劃和全社會總需求量，統籌兼顧，對項目的審批、產能的調控、產供的方向及數量等方面制定一些約束性的規定，科學調控各行業的項目建設進度，合理控制各行業的生產量。要利用各項政策與規定做到有保有壓，有扶有控，盡量維護各方利益，引導各行業構建戰略聯盟，促使三者之間趨于并保持相對平衡，形成共生互助、合作共贏的良性運行機制。

二是加強調查研究，從整體上為煤電鋁一體化發展制定中長期規劃?？v觀煤、鋁、電行業發展歷程，三者之間發展失衡，時常出現煤荒、電荒或某一方產能過剩，其主要原因就是三者長期在發展規劃上各自為戰，盲目跟風。因此政府要整體謀劃，找出存在的主要癥結，從資源配置、區域布局、協調管控、上中下游的科學對接上下功夫。首先嚴控項目的審批，以“高新、高端、高質、高效、節能、環保”為要求，努力限制落后產能和過剩產能。其次是加大對原有生產企業改造升級的鼓勵扶持力度，提高企業的運行質量和效益，解決行業間發展不平衡和區域布局不合理的問題。

三是發揮引導和調控作用，勇于創新，大膽實踐。通過積極的措施為煤、電、鋁相互參股、控股保駕護航、掃清障礙，引導以股權為紐帶的煤、電、鋁聯營，推進以契約為紐帶的長效合同機制。讓股權合作“熨平”價格，用長協合同鎖定價格，最終實現煤、電、鋁三者間的均衡發展。

二、企業主導，市場化運作，科學規劃，合理組織，形成戰略同盟，發揮市場無形之手的作用

一是加大產業之間的合作力度，以產權為紐帶，優勢互補，產銷互保。上中下游產業間合作互動，形成產業間良性循環、相互保促的運行機制。

二是調整發展戰略，利用市場規律，合理調整產業間的產銷關系，做到統一調控、互惠共贏；科學安排各產業的生產建設，維護各方利益，做到利益共享、風險共擔。

三是突出優勢，發揮專業化特長，合理設置股權，加強激勵作用，形成規?；洜I，上中下游之間融入融合、合作互動，努力實現“專業化、產業化、規?；?、現代化、效益化”的經營目標。

需要強調的是，企業在發展過程中必須擺正與政府的關系，要認識到政府的政策扶持以及對市場的規范維護，是企業創造財富、追求利益最大化的前提，在煤電鋁一體化發展進程中要依從政府政策，遵循市場規律，合法合規的進行。

三、建立人才儲備，優化企業管理，為煤電鋁一體化發展提供堅實保障

煤電鋁一體化發展涉及到三個行業，牽涉面廣，問題復雜，管理的難度大，需要相應的高端復合型人才來解決遇到的實際性問題。企業要將內部培養與外部招聘有機結合起來，以挖掘培育具有創新精神和創新能力的人才為目標，建立科學完善的人才培育體系，依據一體化發展需求，通過再學習，加強培訓力度，拓寬人才的知識面，提高人才的綜合素質，適應實際發展的需要。

同時，要不斷優化企業管理。以提高企業核心競爭力為目標，與時俱進，學習現代企業管理制度；轉變觀念，創新管控模式和經營管理機制，積極探索適合煤電鋁一體化發展的管理模式；引入信息化管理技術，精簡組織機構，提高辦事效率；按照《公司法》完善法人治理機構，加強與合作企業的溝通聯系，充分考慮合作各方的利益，自覺維護各股東的利益，著力實現效益的最大化。

隨著21世紀知識經濟時代的來臨和經濟一體化格局的形成，經濟形勢更加復雜多變，市場競爭日趨激烈，企業的生存難度越來越大，發展標準越來越高，單一孤立存在的空間越來越小。行業要進步，產業要發展，企業要生存，就要想方設法走合作聯合、互助互促、協同共進、良性互動的發展路徑。實施煤電鋁一體化發展戰略要以科學發展觀為指導，按經濟規律做事，按市場化運作經營，只有切實做到這些，才能使行業和企業發展有序均衡，實力越做越強，對社會的貢獻越來越大。

（作者單位：義馬煤業集團股份有限公司）

（責任編輯：古偉鋒）