甘南藏區職業教育定向培養問題與對策探討

王昱焯+趙瓏+許鋒華

摘要：在甘南藏區實施的甘肅―天津“9+3”免費中等職業教育項目是在連片特困民族地區探索職業教育定向培養的模式之一，旨在提高民族地區職業教育質量，促進民族地區經濟發展。招生生源不足、職教認識不高、就業困難以及藏區學生群體管理體制不健全制約著甘南藏區中職教育的發展。要加大中職教育宣傳影響力度、轉變就業觀念、提升中職畢業生就業能力、構建多渠道就業平臺、積極探索適應藏區學生特點的教育管理模式。

關鍵詞：甘肅―天津9+3；甘南藏區；免費中職教育；培養模式

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

甘肅-天津“9+3”藏區免費中等職業項目（以下簡稱“9+3”項目）是全面落實甘肅省和天津市對口幫扶、經濟合作有關精神的創新舉動，是在9年義務教育的基礎上為甘肅省藏區各少數民族青少年提供3年的免費中職教育，是立足于促進甘南藏區職業教育發展的一種新的人才培養模式探索。該項目初步計劃每年招收500人，招生3年，計劃培養學生1500名，實施期5年，于2012年秋開始，天津濱海新區政府出資2000萬元支持項目實施。目前在甘肅省甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣內招生實施。該項目雖只有一年的實施時間，但在實施過程中已經出現了一些問題。因此，需要對目前的項目發展情況有一個清晰地認識， 分析民族地區的特殊因子，正確認識實施過程中存在的問題，保證該項目真正發揮職業教育培養技術技能型人才、促進地區經濟發展的實際效應，最終使“9+3”項目真正為民族地區的經濟發展發揮提供人才智力保障的功用。

一、甘肅―天津“9+3” 藏區免費中職項目的特點

甘南藏區職業教育是我國職業教育的一個組成部分。“9+3”項目以“育人為本、重德強技、全面發展”為宗旨，以提高藏區青少年的勞動技能和職業素質、加快藏區群眾脫貧致富的步伐為辦學理念，是促進藏區經濟社會發展的務實之策。“9+3”項目立足于甘南藏區，其本身具有區別其他職業教育模式的特點：

（一）集中地區優勢職業學校，形成區域規模影響力

甘肅省教育廳在選擇項目執行學校時，一方面考慮到選擇該省蘭州市具有一定規模影響力的職業學校，從而提高“9+3”項目的知名度和信譽度；另一方面也立足于所選學校現有實力專業是否適應該區域發展所急需的專業技術技能型人才需求，解決人才培養與市場需求的矛盾。甘肅省教育廳明確目標，定位清晰，經過層層篩選，目前選擇了七所該區較有影響力和實力的職業學校，即甘肅省水利水電學校、甘肅省衛生學校、蘭州城市建設學校、蘭州理工中等專業學校、甘肅省中醫學校、蘭州市商業學校、蘭州女子中等專業學校。“9+3”項目選擇接受學校立足于職業學校長遠發展潛力，關及到學生擇校影響因素及充分利用區域各個職業學校的優勢專業，從而形成職業教育規模影響力，提升職業教育整體質量，保障“9+3”項目順利推進。

圖1-1 甘南州“9+3”項目政策組織結構關系圖

（二）實施中職教育免費政策，凝聚職教吸引力

職業教育的培養費用是能否培養出真正適應型人才的資金保障， 也是增強職業教育基礎設施建設以及人才培訓基地等相關配套設備的財政保障，同時也是推進家庭困難學生接受職業教育惠民工程的力量支撐。甘南藏區是我國連片特困民族地區之一，其貧困因素具有一定的復雜性和頑固性，其大部分家庭條件不能支持子女接受職業教育。“9+3”項目實施免費中職教育，即七所接受學校提供給每名學生免學費、免住宿費、免書本費、發生活補助、補助醫療保險費、體檢費等雜費的免費政策，積極鼓勵吸引甘南藏區學生接受中職教育，學得一門職業技術。在甘南藏區實施免費中職教育，為藏區貧困家庭的子女提供了接受正規職業教育的機會，成為“9+3”項目的立足點和宗旨。

（三）充分利用與天津的對口幫扶，推動甘南職教發展

“9+3”項目是甘肅省政府與天津市濱海新區政府貫徹東西部對口幫扶政策方針，合作開發、促進西部職業教育發展的一項創新項目。天津濱海新區政府出資2000萬，支援甘南藏區職業教育的發展，實施對口培養，優先錄取藏區家庭經濟困難的子女，提高藏區勞動者的職業技能，增強該區對外輸出勞動力的競爭力，從而為該區的經濟發展提供人才保障。“9+3”項目的畢業生就業政策實行市場需求、雙向選擇、自主擇業。畢業生根據市場需求進行自主擇業，增加了學生就業選擇的范圍，對學生就業實行開放式管理。同時，優先推薦畢業生到天津市濱海新區實習、就業，對有意愿到天津工作的學生提供優先政策，保障學生順利就業，切實關注學生的發展。濱海新區政府積極提供強有力的就業保障，這也成為了“9+3”項目的吸引力之一。

二、甘肅―天津“9+3”免費中職項目的困境

鑒于甘南藏區自身的經濟發展緩慢、文化落后、思想觀念陳舊、教育水平低下等因素，“9+3”免費中等職教育在實施過程中出現的不少難題亟需解決。

（一）職普比例失衡，中職教育生源不足

近年來，甘南藏區政府加大提高州民素質，在普及義務教育、掃除文盲等方面做了大量工作，保障了九年義務教育的順利實施，同時也傳遞給社會一種普通教育比其他教育方式較好的信息，導致學生對職業教育不了解，在面臨普通高中教育和中等職業教育的選擇時，大多數學生會選擇普高。同時，普通高中教育提供的優惠政策也吸引了學生和家長的關注，更加劇了中等職業教育招生困難，導致生源不足，甚至開設的專業因為報名人數太少而無法開課的現狀。2003——2012年甘南藏區職普在校人數對比圖如下：

表2-1 2003——2012年甘南藏區職普在校人數對比圖

數據來源：甘南教育局統計

該圖表反映出，普通高中學校在校人數保持強勁的增長態勢，中等職業學校的在校人數在2007—2008年有小幅度增長外，其他時段都處于停滯，甚至負增長狀態。職普在校人數比例失衡，中等職業教育招生困難嚴重限制了該區職業教育的發展。

（二）缺乏正確的職教認識，就讀中職意愿不高

整個社會形成了“專科不如本科，高職不如專科，中職不如普高，職業學校的錄取分數也是最低”的觀念[1]，普遍認為只有那些學習成績不好的學生才去讀職業技校。這種思想觀念同樣存在于甘南藏區。甘南藏區集中積聚以藏族為主的少數民族，他們整體的受教育水平普遍較低，思想觀念陳舊落后，勞動粗放型經營，缺乏對職業教育深入的認識和了解。再加上這些地區職業技術學校的辦學條件、師資力量、實訓基地設備等方面的不足，職業技術學校的畢業生就業率較低，加劇影響了當地民眾對職業教育的接受度和認可度，造成了職業技術學校在發展中形成了停滯-發展-低落-停滯的惡性循環過程。在積極落實“9+3”藏區免費中職教育項目過程中，盡管甘南州政府在宣傳方面做了大量扎實細致的工作，農牧社會的傳統觀念和對職業教育的偏見制約著家長和學生，選擇就讀中職的愿意不高，收效甚微。

（三）就業環境差造成中職學生就業困難

在我國勞動資格準入制度尚未全面建立的前提下，中職學生拿到職業準入證和沒有拿到這些證件的就業環境差不多，那么也就缺乏對中職學生就業相關的保護，讓中職學生覺得接受與不接受中職教育基本沒有區別。在甘南藏區不注重職業教育，缺乏就業準入規章制度，中職畢業的學生就業環境更為惡劣。此外，甘南州政策規定從2013年開始中職畢業生不能參加事業單位招考，公務員、事業單位公開錄用工作人員時，提高學歷要求標準，這嚴重打擊了農牧民群眾試圖通過送子女上中職學校提高學歷再曲線就業的學習積極性。另外，甘肅省多為農業城市，大型企業較少，工業基礎相對薄弱，吸納中職學校畢業生就業的渠道少、能力低，“該地區自身消耗的人力資源有限，以致中職學校畢業生在本地就業存在較大困難”[2]，這也導致了人們對職業教育功能價值的錯誤判斷，加深了“讀書無用論”思想觀念。

（四）接受學校尚未建立健全藏區學生群體管理體制

“9+3”項目主要面向甘南藏區學生。藏族學生有著較為顯著的特征：“敏感的民族性格；藏區學生線性的思維方式對事件缺乏預見性；青春年少具有沖動、容易意氣用事的心理特點；遠在異鄉，孤獨與迷茫的心境，缺乏生活指導和生涯規劃的他們必然更加容易產生錯誤。部分學生行為習慣差，缺乏紀律意識、法制意識，沒有時間觀念，作風散漫，極少數學生更是抽煙酗酒、惹是生非”[3]。針對藏族學生的特殊性，現行的學生管理制度存在明顯缺陷。現行的學校管理原則是尊重少數民族學生，關注少數民族學生發展，但是在具體問題上，如發生違紀、違規等沖突性事件，學校對藏族學生缺乏嚴格處理，教師對藏族學生只能關心關愛而不能批評。這種過于保護性的管理，更是放縱了學生。

藏族學生來到蘭州市內的職業技術學校接受教育，首先面臨著與藏區完全不同的學習生活環境，這對他們來說是一種全新的挑戰。學習上，藏族學生普遍認為文化課和技能課的學習對他們來說都很吃力，造成絕大多數藏族同學的學習成績都徘徊在中等偏下或者更低水平。語言交流方面，藏族學生基本上用漢語交流都沒有問題，但在書寫方面就有難度。他們需要教師講的內容都寫板書，否則很少能完整做好課堂筆記。藏區學生和其他學生在飲食、住宿等方面存在差異，再由于語言溝通等問題，出現了一些學生“不合群”的現象，也加劇了藏區學生的孤獨感。學生在學習和生活表現出各種不適應，他們不愿意再呆在學校繼續接受教育，出現了一部分學生輟學回家的現象。

三、甘肅―天津“9+3” 免費中職項目實施建議

在民族地區發展職業教育，應充分結合民族地區自身的條件和特點。在甘南藏區實施“9+3”項目應在合理借鑒四川藏區職業教育有益經驗的基礎上，分析甘南藏區自身職業教育的特點和問題。現對“9+3”項目實施建議如下：

（一）加大“9+3”項目宣傳力度，提高中職教育吸引力

甘南藏區政府立足宣傳“9+3”免費中等職業教育作為甘南藏區“十大民生工程”，提高“9+3”項目的知名度。通過中央電視臺、人民日報、甘肅電視臺、甘肅日報等主流媒體進行宣傳報道，提高影響力。甘南藏區電視臺和報刊采取宣傳片、系列報道、跟蹤報道等形式，關注基層宣傳力度。通過走村串戶、組織到學校考察等方式開展宣傳，用藏、漢雙語印發宣傳資料。通過新聞媒體的宣傳，使“9+3”項目深入藏區人民心中，增加藏區人民對“9+3”項目的了解。對技能型工作者的優秀勞動成果在全州進行大張旗鼓表彰和獎勵，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的良好社會職業認可風尚，在整個藏區逐漸形成重視和支持中等職業教育的濃厚氛圍，普及職業教育思想觀念，提高藏區人民對“9+3”項目實效性的認可，激發藏區人民對中職教育的興趣，進而積極參與“9+3”項目。

（二）轉變就業觀念，增強中職畢業生就業能力

針對藏區學生傳統落后的就業觀念，學校應積極做好學生就業思想轉變工作，幫助學生樹立“政府促進，自主擇業”的就業觀念。從學生進校就開始進行就業意愿摸排和引導，加強就業教育和指導，引導學生正確認識“市場調劑就業，雙向選擇就業，政府促進就業”的國家基本就業政策和就業形勢，樹立“先就業后擇業”、“干一行，愛一行”、“行行出狀元”的觀念，合理規劃職業生涯。注重基本理論的學習和實踐操作能力培養的結合，培養出合格優秀的技術技能型人才。通過“一對一”的實習指導，有針對性地制定培養方案。基于第一年學習基本理論，第兩年注重實踐操作，第三年綜合學習的培養理念，讓學生既能牢固掌握基本理論，又能理論指導實踐，切實提升學生能力。通過設置多門輔修專業，拓展“一專多能”技能，開展有針對性的補習，增強就業適應能力。

（三）積極主動做好就業幫扶工作，為學生搭建良好的就業平臺

甘南藏區“9+3”免費中等職業教育項目學生的就業前景，直接決定“9+3”免費中等職業教育工作的成效，也吸引了廣大藏區學生、家長、社會各界的密切關注。目前，雖然尚未有學生畢業，但政府各級相關部門應積極做好學生就業相關準備，提前做好各種預案，制定和完善促進順利就業的配套措施，幫助學生順利實現就業，為吸引更多藏區學生接受職業教育發揮良好的示范作用。

1.天津市積極做好接收畢業生準備工作

甘南藏區“9+3”免費中等職業教育是甘南政府與天津濱海新區政府合作的項目，應充分利用與天津濱海新區政府合作的機會，為一部分優秀的愿意到天津工作的學生開辟就業“綠色通道”。天津市濱海新區政府應積極鼓勵、引導當地企業優先接受錄用“9+3”項目畢業生，并簽訂就業用工合同。多方籌措就業資源，拓展廣闊就業市場，建立天津接收“9+3”項目畢業生就業長效發展機制，為畢業生就業提供切實保障。

2.多方面拓展就業渠道，保障學生順利就業

針對當前職業教育學生畢業面臨的學歷門檻的限制，甘南政府應采取措施，積極開拓“9+3”項目畢業生的就業渠道，首先，宏觀調控國有大中型企業和新批建項目提供適當崗位，鼓勵有條件的民營企業積極擔負社會責任，對錄用“9+3”項目學生的企業給予稅收、擔保貸款、優先貸款等特殊優惠。其次，積極倡導“9+3”學生自主創業，提供創業指導及創業基金，并適度減免工商行政管理等行政事業性收費、提供小額擔保貸款等政策性保障措施。再次，針對有意愿升學的學生，積極構建中高職銜接立交橋試點，研究制定“9+3”項目畢業生繼續升學方案，幫助有升學愿望的學生繼續升學深造。同時，在甘南藏區基層公務員考錄、基層事業單位招錄工作中，將“9+3”項目學生納入范圍。統籌謀劃，結合培養藏區基層干部的需要，積極爭取部隊支持，選征優秀學生訓練入伍，退役后充實到藏區基層政權管理崗位，積極開辟公共服務崗位，讓有志于建設家鄉的優秀學生回到藏區施展才干。

（四）探索適應藏區學生特點的教育管理模式

關注藏區學生的特點，采取有針對性的教育管理，既要重視學生的技能素質訓練，又要注重學生的愛國主義教育、民族團結教育、遵紀守法教育、文明行為教育，改變部分學生解決問題的蠻橫觀念。堅持德智體美勞全面發展的培養方針，尤其把德育放在首位，加強感恩教育，全面提高“9+3”項目學生的思想素質進步，使他們逐步養成文明禮儀和行為習慣，增強紀律意識和法制觀念，改變精神面貌。堅持進行入學教育，普遍建立內地師生與藏區學生“一對一”結對子活動，堅持“任課教師主導，藏區學生鼓勵，內地學生幫扶”的思路，對藏區學生有細心有耐心地指導[4]，教育學生發揚團結友愛精神，促進各民族學生相互學習，共同進步。要加強學生日常行為規范管理，幫助他們養成良好行為習慣。要加強教師隊伍建設，用教師的責任和愛心，關心、關愛藏區學生，針對藏區學生的生活和民俗習慣，做好細致周到的服務工作，給他們更多的關愛和溫暖，用愛的力量幫助他們克服困難，學有所成，讓家長放心。

此外，針對藏區教育與內地教育層次有別、教育方式不同、學生學習基礎有差異等實際情況，在實施教育教學管理時，應有區別，借鑒內地西藏班分層次施教、大班授課與個別輔導相結合的模式，探索“先會后懂”，“做中學，學中做”的有效方法[5]。針對學生水平參差不齊的實際情況，實行注重基礎分層教學方法。

參考文獻：

[1]許鋒華，等.連片特困地區職業教育發展背景困境與對策研究[J].職教論壇，2013，（16）.

[2]劉鵬.西部經濟欠發達地區中等職業學校畢業生就業問題與對策探究[J].教師教育，2013，（6）.

[3]周偉.學生適應視角看民族教育政策跨文化實行——四川省藏區學生“9+3”免費中等職業教育計劃的個案研究[D].北京：中央民族大學，2012.

[4]柴劍鋒.四川藏區9+3免費職業教育管理模式探究·兼談“9+3”計劃與內地西藏班的比較[J].現代人才，2012，（3）.

[5]王玨翎等.民族教育發展模式創新——基于四川藏區“9+3”免費職業教育實踐[J].成都理工大學學報（社會科學版），2012，（6）.

作者簡介：王昱焯（1993—），女，河南南陽人，中南民族大學公共管理學院在學生。研究方向為教育學。

趙瓏（1989—），女，河南駐馬店人，中南民族大學公共管理學院在讀碩士。研究方向為課程與教學論，職業教育。

許鋒華（1977—），女，湖北巴東人，中南民族大學公共管理學院副教授，博士。主要研究方向為民族教育，職業教育。

（責任編輯：陳合營）

基金項目：國家社會科學基金青年項目“連片特困民族地區職業教育定向培養模式”項目階段性成果（項目編號：12CMZ050）；中南民族大學“大學生創新創業訓練計劃”項目成果（項目編號：GCX13128）。