淺析完善我國勞動(dòng)保障誠信制度的研究

汪博野

摘 要：企業(yè)勞動(dòng)保障與誠信結(jié)合是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)合法用工的一項(xiàng)極具創(chuàng)新性的制度。本文首先分析將企業(yè)勞動(dòng)保障與誠信結(jié)合這一制度的優(yōu)越性，肯定了其在維護(hù)我國企業(yè)員工勞動(dòng)權(quán)益的作用，在此基礎(chǔ)上，分析其仍可改進(jìn)與優(yōu)化的地方。探討完善我們我國勞動(dòng)保障誠信制度的研究。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障；誠信

一、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度介紹及其特征

企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度是我國勞動(dòng)保障部門在完善我國企業(yè)勞動(dòng)保障制度中的一大創(chuàng)新。該項(xiàng)制度是我國勞動(dòng)保障部門依照我國法律，根據(jù)國家勞保障有關(guān)規(guī)定，參考企業(yè)在過去的勞動(dòng)保障部門監(jiān)督檢查過程中的監(jiān)督檢查情況，對各企業(yè)的的勞動(dòng)保障情況進(jìn)行信用等級的分類，從而根據(jù)信用等級的高低實(shí)行分類監(jiān)管。這種分類監(jiān)管的方式有效地降低了我國勞動(dòng)保障監(jiān)管部門的工作壓力，同時(shí)有利于企業(yè)積極完善自身勞動(dòng)保障水平，提高在勞動(dòng)保障有關(guān)部門的信用等級認(rèn)定。高等級的勞動(dòng)保障信用等級是企業(yè)在招工與宣傳中的金字招牌。

企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度具有鮮明的特征。

勞動(dòng)保障制度的關(guān)鍵在于誠信。誠信是企業(yè)的立身之本，誠信不僅反映在企業(yè)與顧客的交易當(dāng)中，同時(shí)應(yīng)當(dāng)反映到企業(yè)與員工所達(dá)成的勞動(dòng)保障要求當(dāng)中。一個(gè)企業(yè)在現(xiàn)代商業(yè)的競爭中，誠信顯得尤為重要，員工作為企業(yè)開展工作的一項(xiàng)重要資源，維護(hù)員工的勞動(dòng)保障權(quán)益就是在維護(hù)企業(yè)自身的利益。將勞動(dòng)保障制度的完善與否與企業(yè)是否誠信相掛鉤，將企業(yè)的勞動(dòng)保障制度要求上升到了一個(gè)新的高度，一個(gè)新的層面。只有勞動(dòng)保障制度過關(guān)的企業(yè)才是員工值得信賴的企業(yè)，才是政府值得倚重的企業(yè)。將勞動(dòng)保障制度與誠信制度捆綁，不是以誠信來“綁架”企業(yè)，而是以一種誠信的高標(biāo)準(zhǔn)來要求企業(yè)完善自身的勞動(dòng)保障制度。

企業(yè)勞動(dòng)保障制度的目的并不是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)保障制度是一個(gè)企業(yè)所必須承擔(dān)起的責(zé)任。一個(gè)企業(yè)的所有者，管理者必須清楚地認(rèn)識到員工是企業(yè)的一份子，只有解決了員工的后顧之憂，才能讓員工踏踏實(shí)實(shí)地工作。對企業(yè)的勞動(dòng)保障誠信制度依照科學(xué)化的方法監(jiān)督，是為了讓勞動(dòng)保障監(jiān)管部門監(jiān)管更為高效，讓企業(yè)真真正正地理解企業(yè)勞動(dòng)保障在企業(yè)當(dāng)中的地位。對企業(yè)進(jìn)行誠信等級式的評價(jià)，一方面，增加了那些勞動(dòng)保障誠信等級低的企業(yè)的壓力，迫使他們不得不完善自身企業(yè)的勞動(dòng)保障水平。有懲罰必然有獎(jiǎng)勵(lì)，在這個(gè)過程中，給予誠信企業(yè)一定激勵(lì)措施引導(dǎo)其他企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章、政策也是十分有必要的。另一方面，減輕了勞動(dòng)保障監(jiān)管部門監(jiān)管的壓力，更加有著重點(diǎn)地對管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)保障水平進(jìn)行監(jiān)管，使得勞動(dòng)監(jiān)管部門將有限的財(cái)力物力人力得到更有效率的使用。

勞動(dòng)保障設(shè)立的本身就是為了維護(hù)員工的切身利益，在設(shè)立勞動(dòng)保障誠信制度的同時(shí)，并不是將企業(yè)與員工的利益分層，是為了讓企業(yè)多為員工考慮，是為了讓企業(yè)主動(dòng)地承擔(dān)起相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，是為了讓企業(yè)以一種更主動(dòng)的態(tài)度，更美好的愿望去恪守自己的義務(wù)。勞動(dòng)保障誠信制度是一項(xiàng)十分科學(xué)與合理的制度，需要企業(yè)的配合，也需要企業(yè)的理解與支持。

二、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度中的存在的問題及其原因分析

好的制度如果沒有良好的執(zhí)行必然沒有好的效果，在企業(yè)勞動(dòng)保障制度的實(shí)施過程中也存在在許許多多的問題。

1.分級監(jiān)管的工作任重而道遠(yuǎn)，高勞動(dòng)保障信用等級企業(yè)鳳毛麟角。企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的一個(gè)關(guān)鍵目的是將勞動(dòng)保障監(jiān)管部門從有限的人力物力財(cái)力當(dāng)中解放出來，去實(shí)行有針對性監(jiān)管。實(shí)行的過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門在對企業(yè)的勞動(dòng)保障登記評定時(shí)，對于高等級的誠信指標(biāo)把控得十分嚴(yán)格，高信用等級的勞動(dòng)保障企業(yè)鳳毛麟角。如果是這樣一個(gè)情況，那么通過分層來監(jiān)管企業(yè)的勞動(dòng)保障制度只能是奢望，同時(shí)，更多的企業(yè)能夠在層次不清晰的等級標(biāo)準(zhǔn)中渾水摸魚，企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的優(yōu)越性完全沒有體現(xiàn)出來。以江蘇省南京市為例，截至2012年9月底，全市實(shí)有市場主體45.35 萬戶，2012 年的勞動(dòng)保障誠信單位數(shù)據(jù)雖然還沒有出來，但參照2009年274家的數(shù)量可以預(yù)見2012年這一數(shù)字不會(huì)超過2009年太多。由此不難看出，相較于現(xiàn)有企業(yè)數(shù)，勞動(dòng)保障誠信企業(yè)的數(shù)量實(shí)在太少，即使這些企業(yè)因誠信可以在一定時(shí)期內(nèi)不實(shí)施監(jiān)管或放松監(jiān)管，但是，剩下的企業(yè)數(shù)量仍然是驚人的。分級監(jiān)管的目的落空事成必然。

究其原因關(guān)鍵在于沒有一個(gè)量化考評企業(yè)勞動(dòng)保障水平的指標(biāo)，勞動(dòng)保障監(jiān)管部門對企業(yè)的評定沒有一個(gè)清晰的概念，更多的是從主觀上去判斷企業(yè)的勞動(dòng)保障水平。沒有清晰的指標(biāo)去評判企業(yè)勞動(dòng)保障水平造成勞動(dòng)監(jiān)管工作人員不敢輕易地“放手”。

2.企業(yè)缺少足夠的動(dòng)力去爭取高水平的勞動(dòng)保障誠信水平。缺少足夠多的激勵(lì)機(jī)制，單單靠誠信去引導(dǎo)企業(yè)提高自身勞動(dòng)保障水平不現(xiàn)實(shí)。企業(yè)始終是一個(gè)利益集團(tuán)，追求的是企業(yè)的利潤，花費(fèi)額外或者是高成本的代價(jià)去提高自身的勞動(dòng)保障水平，換回的僅僅是一個(gè)在勞動(dòng)保障部門備案的一個(gè)信用指標(biāo)，顯然從經(jīng)濟(jì)角度上考慮是十分不劃算的。企業(yè)沒有動(dòng)力也沒有必要去提高自身的勞動(dòng)保障水平，因?yàn)樽陨韯趧?dòng)保障誠信水平的高低不能直觀地給企業(yè)帶來任何的利潤，也沒有任何直接形式上的懲罰。因此勞動(dòng)保障部門對于勞動(dòng)保障水平高的企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)募?lì)是十分有必要的。對于企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)不能僅僅從金錢上去獎(jiǎng)勵(lì)，可以考慮到更多的形式。目前，各地的勞動(dòng)保障誠信制度激勵(lì)措施有：（1）授牌。《意見》規(guī)定，對評定為勞動(dòng)保障誠信好的企業(yè)，由勞動(dòng)保障部門在新聞媒體或網(wǎng)上公示后，授予其勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)標(biāo)牌。（2）免檢。《意見》規(guī)定，對連續(xù)3 年被認(rèn)定為勞動(dòng)保障誠信示范企業(yè)的，勞動(dòng)保障部門可免予對其進(jìn)行勞動(dòng)保障年檢和日常檢查。一些地方在制定實(shí)施意見時(shí)對此給予了更寬松規(guī)定，以吉林為例，2006年3月頒布的《吉林省勞動(dòng)保障守法誠信企業(yè)評價(jià)實(shí)施方案》就規(guī)定，對被評價(jià)為勞動(dòng)保障守法誠信單位，在無舉報(bào)投訴的前提下，三年內(nèi)不再進(jìn)行日常勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查，免于勞動(dòng)保障年檢。endprint

3.我國勞動(dòng)保障監(jiān)管部門的基礎(chǔ)條件仍然十分匱乏。一方面，我國從事勞動(dòng)保障誠信制度評價(jià)的部門主要是勞動(dòng)監(jiān)察部門，我國勞動(dòng)監(jiān)察部門的人力匱乏是我國多年來一直存在的一個(gè)問題。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，全國共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3 291個(gè)，各級人力資源社會(huì)保障部門配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.5 萬人。據(jù)此推算，即使將2.5萬人全部放在縣級行政區(qū)，每一個(gè)縣級行政區(qū)平均也不到9 個(gè)人，而且，地區(qū)之間還存在較大的差異。在一些西部地區(qū)，人手短缺的問題更為嚴(yán)重。以寧夏為例，寧夏回族自治區(qū)共有專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員28人，在全區(qū)28名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員中，除銀川有13人外，其余57個(gè)下屬行政區(qū)，有的有一名專職人員，有的只不過掛一塊牌子，并沒有任何人員。

另外一方面我國勞動(dòng)保障監(jiān)管部門的財(cái)力十分有限，在現(xiàn)如今的監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門能夠使用的的設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)十分有限，造成監(jiān)管部門在對企業(yè)勞動(dòng)保障水平的監(jiān)管中心有余而力不足。在更多的情況中，監(jiān)管部門收到財(cái)力物力的制約而無法再監(jiān)管的過程中實(shí)行更為高效的監(jiān)管。尤其在西部地區(qū)，以云南為例，由于無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，不但其工作還未進(jìn)入數(shù)據(jù)化管理，而且全省勞動(dòng)監(jiān)察部門僅有車輛21部，照相機(jī)和攝影機(jī)18臺(tái)，電腦和傳真機(jī)23臺(tái)，很多地方監(jiān)察員都是騎自行車辦案。如此匱乏的基礎(chǔ)條件，勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)能取得多大的進(jìn)展，收到怎樣的成效是可以預(yù)見的。

三、完善我國企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的建議

勞動(dòng)保障誠信制度要想取得更直觀的效果，必須在制度本省推陳出新。需要努力完善勞動(dòng)保障誠信制度中的漏洞，切實(shí)做到善于從工作的經(jīng)驗(yàn)中去尋找更為高效的勞動(dòng)保障辦法。

在制度的革新中，作為監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中，首先需要革新的就是自身的觀念，只有人的觀念革新了，才能讓制度發(fā)揮出更好的效果。企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，其出臺(tái)的初衷并不在于要去懲罰企業(yè)，更多地是希望企業(yè)直接能夠相互“攀比”，努力完善自身的勞動(dòng)保障水平。試圖去改變原有的舊的被動(dòng)的讓企業(yè)去提高自身的勞動(dòng)保障水平，換一種方式讓企業(yè)在各種激勵(lì)因素的趨勢下去主動(dòng)地提高自身勞動(dòng)保障水平。同時(shí)勞動(dòng)保障誠信制度為我們提供的是一條改革勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式，改善企業(yè)與員工的勞資關(guān)系，降低勞動(dòng)監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中的管理成本的創(chuàng)造性制度。

如果能夠很好地運(yùn)用好企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，能夠科學(xué)地對企業(yè)的勞動(dòng)保障水平進(jìn)行評判，無論是對于企業(yè)，對于勞動(dòng)監(jiān)察部門，還是對于企業(yè)員工都是“三贏”的政策。

企業(yè)在提高自身勞動(dòng)保障水平的過程中，企業(yè)希望通過政府獲得的反饋通常并不是直接資金的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)更加需要的往往是一些政府對企業(yè)在經(jīng)營過程中區(qū)別于其他企業(yè)的支持，通常包括獲取招標(biāo)資格與融資的便捷通道等等。

企業(yè)勞動(dòng)保障的誠信標(biāo)準(zhǔn)與政府采購的資格掛鉤。通過這樣的做法，勞動(dòng)保障水平高的企業(yè)將得到政府采購的更多機(jī)會(huì)，這充分體現(xiàn)了政府對那些主動(dòng)承擔(dān)勞動(dòng)保障義務(wù)的企業(yè)的關(guān)心與支持，鼓勵(lì)這些企業(yè)完善自身勞動(dòng)保障水平，同時(shí)，將企業(yè)勞動(dòng)保障的水平與政府的采購資格掛鉤，那些沒有做好企業(yè)勞動(dòng)保障工作的企業(yè)在競爭政府采購時(shí)就沒有了競爭力。

企業(yè)的融資在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中扮演了十分重要的角色。將企業(yè)的勞動(dòng)保障誠信水平與企業(yè)能夠在銀行獲取多少的貸款直接掛鉤，能夠讓企業(yè)充分認(rèn)識到企業(yè)勞動(dòng)保障對于企業(yè)的生存與發(fā)展的重要性，將企業(yè)勞動(dòng)保障的水準(zhǔn)與融資資金量捆綁在一起，是勞動(dòng)保障部門在應(yīng)對企業(yè)對勞動(dòng)保障不重視的一把至關(guān)重要的武器，確保勞動(dòng)保障部門的執(zhí)法效果。只有勞動(dòng)保障水平高的企業(yè)才是高社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，銀行將吸收來的公眾的存款發(fā)放給具有高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)也是對公眾的負(fù)責(zé)。企業(yè)對自身社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識帶來顛覆性的變化，為了成為誠信企業(yè)不得不加強(qiáng)和規(guī)范用工管理，將落實(shí)勞動(dòng)保障規(guī)定作為企業(yè)一項(xiàng)需要主動(dòng)實(shí)施的具有重要利益而富挑戰(zhàn)性的工作，從而，勞動(dòng)保障誠信制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具備有效的保障。

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