建設工程安全管理方法與實踐探討

摘要：文章針對建設工程安全管理現狀與問題進行了分析，從健全法制、規范市場、落實法規、以人為本、完善制度、科學管理、加強督查等多方面探討了做好安全管理的方法與實踐。

關鍵詞：建設工程；安全管理；工程施工

中圖分類號：TU714?；?；?；?；文獻標識碼：A?；?；?；?；文章編號：1009-2374（2014）18-0171-02

建設工程施工是典型的勞動密集型生產活動，場地狹小，而人、機、物混雜集中，經常多工種交叉作業，加上野外、露天、高處作業條件，環境非常復雜，危險源很多，極易發生安全事故。據相關統計，全國建設工程因安全事故失去寶貴生命的從業人員每年都超過千人，產生的直接經濟損失過百億。建設工程安全事故頻發，所損失的不僅是人民群眾的生命財產，還給其家屬帶來沉重的精神損害，可以說安全生產事故已成為破壞社會和諧的不安定因素。面對嚴峻的安全生產形勢，每一個從業人員都無法置身度外。筆者深感建設工程安全管理問題較多，有必要進行分析和總結，以探尋有效的解決方法和措施。

1建設工程安全管理現狀問題剖析

1.1建筑市場不完善，安全事故難禁絕

當前，建筑市場并不運行在良性狀態下，一方面僧多粥少的現實使市場競爭空前激烈，另一方面市場運作的不規范，讓參建各方不能履行“公開、公平、公正”原則，招投標中的“低價中標”異化為容納“偽劣低質”的借口。招投標制以及“低價中標”是國際工程界選擇承包商的通用做法，我國采用這種方式的初衷也是好的，但由于法制及監管方面的不完善，被招標人濫用，不僅經常出現低于成本價招標，以致“低價中標，高價索賠”、層層轉包、違法分包等現象屢見不鮮，加上“設計最低價、勘察最低價、監理最低價”相繼出現，損害的不僅是市場的公信力，由此造成的投入不足和管理混亂，使惡性質量、安全事故屢禁不絕。

1.2社會功利思想嚴重，倫理道德扭曲錯位

以現今的科學與工程技術水平，許多安全事故本來是可以避免的，但是現在社會功利思想嚴重，正常的倫理道德觀受到扭曲和錯位，參建各方尤其處于弱勢地位的承包人身不由己地卷入這股大潮中，于是社會責任感和道德意識喪失，也讓原本秉持倫理道德的施工企業吃虧受損，而那些憑借“偷工減料”行為立足的承包單位卻吃得開，結果因“不循流程、實施折扣、脫離規范、監管不力”造成的安全事故成為典型。

1.3安全生產責任制不落實，企業安全管理意識薄弱

在建設工程安全管理中，安全生產責任制不落實、管理措施不到位是很突出的一個問題，可以說責任制在有些地方和單位形同虛設，盡管各式各樣的安全生產制度文件堂而皇之，應有盡有，但很少結合本工程實際情況，大抵是一些大同小異、通用的文件，可操作性不強。施工單位自身管理水平有限，安全管理意識弱，對安全工作心存僥幸，常為節省開支而對安全保障措施投入不足。由于安全培訓力度小，施工人員缺乏施工安全知識，安全保護意識較差，因此安全事故隱患得不到及時治理和消除，重大安全事故屢有發生。

2建設工程安全管理方法與實踐

2.1健全法制，規范市場

《招投標法》于2000年1月1日開始施行，迄今已有十余年之久。該法立法宗旨是希望通過競爭方式提高經濟效益，但絕不是想讓招標人利用招投標方式單方面降低造價和提高單方面經濟效益的意圖。之所以出現與立法精神相悖的局面，主要原因還在于配套法規不足。問題的關鍵是如何判定合理單價，這要結合各地區及項目的實際情況而定。因此，加快完善相關法規制度建設，從法律制度上杜絕漏洞，著力打造公平的市場競爭環境，是改變安全生產大局之根本。

2.2依法依規，狠抓落實

現有的法律法規制度未得到貫徹落實，以致形成政令不通和施工現場安全失控的局面。《建筑法》、《安全生產法》等法律法規文件是指導建設工程安全生產的綱領性文件，時下更有必要組織全員學習和領會，通過加大安全教育和培訓力度，提高安全生產意識，杜絕違章指揮、違規作業及違反勞動紀律之行為，營造人人學安全、人人懂安全的良好氛圍。

2.3以人為本，尊重生命

我國自古就有人為貴的說法，例如《黃帝內經》素問篇有云“天覆地載，萬物悉備，莫貴于人”，《孫臏兵法》月戰篇有言“間于天地之間，莫貴于人”。可見，以人為本思想古已有之。安全是人的最基本需求，安全管理確立以人為本思想，也是落實科學發展觀和實現“中國夢”的基礎。人的命都沒了，還妄論其他？因此，安全管理應從關愛生命和健康出發，以保障人的安全作為生產活動的起點，全面制定并落實各項安全生產措施。

2.4完善制度，落實責任

安全生產管理制度是建設工程組織生產、完成施工任務、實行有效管理的基礎和準則，通過完善安全生產管理制度，可以強化安全生產責任，有效落實各項安全措施。安全生產管理制度包括安全生產責任制、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全事故報告處理制度等。安全生產責任制是安全生產管理制度的核心和最基本的制度，責任制必須細化并落實到人，安全管理目標必須明確且量化，以形成完整的安全生產體系。

2.5科學管理，注重細節

“細節出安全”，在安全管理中不能忽視細節的管理。威脅源是形成安全事故的根源，通過對施工現場威脅源的辨識、跟蹤和控制是實現科學管理、有效管理的基礎。建筑施工現場危險源量大而面廣，重點應是辨識和管理重大危險源。傳統安全管理盡管投入大量人力物力于危險源，然而收效不明顯，原因是只重視運行階段的控制，忽略了前期策劃階段危險源的辨識和管理。依據戴明PDCA循環，對重大危險源管理可以采用PDCA運行模式。在前期策劃階段（P）實施危險源辨識和風險評價，提出危險源的控制措施清單。在實施和運行階段（D）對重大危險源進行公示和告知，制定重大危險源安全專項方案，跟蹤和控制重大危險源。在檢查驗收階段（C）對重大危險源進行實體檢查和文件檢查。然后是持續更新和改進階段（A），包括解除和更新重大危險源。

2.6加強督查，敢于實踐

施工現場的安全檢查是落實各項安全措施、查明事故隱患的重要程序，是糾正違章指揮、違規作業的重要手段，是掌握安全生產狀況、落實標準化作業的重要措施，是堅持“有章必循，有規必依，違章必糾，違規必罰”原則的基本保障。安全檢查形式多樣，既包括日常巡查、定期與不定期的檢查，也包括專業性檢查和節前節后檢查；檢查方式有群眾自查自糾，也有安全、工會、黨組等部門檢查。檢查內容既包括查安全設施、查機電設備、查操作行為、查勞保用品使用，也包括查制度、查思想、查應急預案、查安全教育培訓和事故處理。通過檢查和督促，糾正人的不安全行為和改正物的不安全狀態，消除施工現場各種不安全因素，保障施工人員平安作業和安全生產。

3結語

建設行業為國民經濟的發展發揮了巨大的作用，為社會提供了可觀的就業機會，然而它同時也是安全事故頻發的高危行業，因此加強建設工程安全管理無論從哪個角度講都不過分。堅持以人為本和科學發展觀是安全管理的立足點，堅持科學管理、嚴格管理是確保安全管理出成效的基石，完善制度、落實責任是安全管理落到實處的根本。

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作者簡介：謝美鳳（1978—），女，廣東茂名人，建筑施工工程師，研究方向：建筑工程管理。