城市化進程中實現教育跨越發展路徑——以貴州省銅仁市萬山區為例

馬 超 周新華（貴州師范大學教育科學學院）

教育事業是經濟社會發展的基石，是提高人口素質、實現人全面發展的基礎工程.教育轉型是社會轉型的關鍵因素.【1】當前，貴州省銅仁市萬山區正處在城市轉型的關鍵期，萬山區教育正以經濟社會轉型為契機制定科教興區戰略，推進教育跨越發展.

一、教育基本情況

全區共有校（園）89所，其中普通高中1所、完全中學1所、中等職業學校1所、初級中學8所、小學63所（含教學點2個）、幼兒園15所（含民辦幼兒園11所）.現有在校生22081人，其中高中學生1199人，職校學生738人，初中學生6549人，小學生9890人，學前教育在園（班）幼兒3705人.教職工1450人，其中幼兒教師150人，小學教師739人，中學教師435人，高中教師90人，職校36人.

二、發展路徑

萬山區教育以“辦人民滿意的教育”為宗旨，以“夯實義務教育、基本普及學前教育、大力發展職業教育、全力提高高中教育質量”為發展思路，緊緊圍繞“整合教育資源、促進均衡發展、實施精細化管理、提高教育質量”的總體目標.采取的措施與手段主要有：

（一）夯實義務教育

百年大計，教育為本.教育發展在構建和諧社會，推進經濟發展中具有重要作用.具體做法是：

為進一步強化政府職能，建立“控輟保學”長效機制，完善雙線目標責任制，鞏固和提高“兩基”成果，提高義務教育水平.促進義務教育均衡發展，適應城鄉發展需要，合理規劃和調整學校布局，做到既方便學生就近入學，又能適度規模提升辦學效益.2020年小學適齡兒童入學率達100%，學年內輟學率為0；初中適齡少年入學率達95%以上，學年內輟學率控制在1%以內；三類殘疾適齡兒童少年入學率達98%以上，義務教育階段鞏固率達95%以上.

（二）基本普及學前教育

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎，對鞏固義務教育的成果，提高義務教育的質量和提高國民素質具有重要意義.萬山區對普及學前教育的構想：

將遵循幼兒身心發展規律，堅持科學教育方法，保障幼兒快樂健康成長.到2020年學前三年入園率力爭達到80%以上.

（三）大力發展職業教育

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位.發展職業教育的舉措是把發展職業教育擺在更加突出的位置，“十二五”末，加大投資，完成中等職業學校遷建工程、擴大辦學規模，到2015年中等職業學校學生將達2000人以上.開辦特色專業，創辦省級示范性中職校.繼續做好農村富余勞動力轉移培訓和農民實用技術培訓.著力培養學生職業道德、職業技能和就業創業能力，為我區轉變經濟增長方式、異地轉型和產業結構調整輸送一大批適用型、技能型、復合型人才.

（四）穩步發展高中教育

黨的十七大報告中，將“教育”放在“民生六大任務”之首，提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”.

萬山區對發展高中教育的構想是：搶抓新一輪西部大開發機遇，積極爭取國家扶持，穩步發展高中階段教育.到2015年實現普通高中和中等職業學校招生比例達6:4，高中階段毛入學率達85%以上.

（五）著力改善辦學條件，優化教學環境

1.實施義務教育學校標準化建設工程.本著“缺什么、補什么，建一所、完善一所”的原則，加快義務教育學校標準化建設，整合義務教育階段城鎮化中小學建設工程、校舍安全工程、寄宿制學校建設工程、薄弱學校改造工程、農村學校體育衛生設施設備配置工程等，加快義務教育學校標準化建設步伐，促進義務教育均衡發展.

2.實施農村寄宿制學校建設工程.改善住宿條件，不斷提高學生入住率.

3.實施農村中小學教師周轉房建設工程.切實改變農村中小學教師無房住、住危房、校外租房的現狀，不斷改善農村中小學教師住房、生活條件，保持農村教師隊伍相對穩定.

4.加大教育經費投入，努力完善辦學條件，推進義務教育均衡發展.

（六）實施教師隊伍建設工程，打造名師團隊

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本.這個“本”就是“根本”的“本”.就是說教育這個大事業中，教師是最根本的、最重要的.教育能不能辦好，教師隊伍是關鍵.

1.建立教師補充機制.進一步完善教師公開招考制度，堅持凡進必考、擇優錄用原則.堅持教師資格準入制度，嚴把教師入口關，建立和完善教師退休機制.

2.加強師德師風建設.加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感.教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力影響和教育學生，做學生健康成長的指導者和引路人.完善以質量和貢獻為導向的教師評價機制，堅持師德考核與業務考核并重，把師德考核結果作為教師聘用、職務（職稱）晉升、評優評模的重要依據.

3.強化教師業務培訓.統籌教師繼續教育、新教師上崗培訓、課程改革新教材培訓等各種培訓，形成比較系統的教師培訓體系.以提高教師專業水平和教學能力為培訓重點，突出中小學繼續教育和校本研修.抓好中小學教師學歷提高教育，鼓勵教師在職攻讀教育碩士、博士.

4.完善教師管理機制.特區教育行政部門負責歸口管理教師，教師的招聘、調配、工資、職務評聘由教育部門統一管理、相關部門協助.編制部門負責教師編制核定和用編審批.人力資源部門、財政部門負責年度教師招考計劃的審核和教師招考、錄用、調配、工資調整和職務（職稱）評聘的指導和監督.健全城鄉教師交流機制，加大教師交流力度，促進農村教育發展.堅持教師職務（職稱）評聘分離制度，完善教師職務（職稱）聘用機制，實行三年一聘的管理辦法.

5.切實提高教師待遇.大力表彰優秀教師和先進教育工作者，宣傳先進典型，營造尊師重教的社會氛圍.不斷提高教師工資待遇，保證教師平均工資水平不低于當地國家公務員平均工資水平.關心教師身心健康，減輕教師過重工作負擔.關心家庭困難教師、農村邊遠山區教師.妥善解決代課教師問題.

6.加強校長隊伍建設.加強校（園）長隊伍的政治思想和法律法規教育，增強依法治校意識.開展校長上崗培訓，提升校長隊伍的管理水平.完善校長公開招聘制度，堅持以公平、公開、擇優的原則選拔任用校長.逐步推行中小學校長職級制.

7.實施“名師工程”.培養省、地級骨干教師50人以上，培養區級骨干教師、學科帶頭人120人以上.繼續鼓勵和選派城區優秀教師到農村學校支教，堅持上掛學習，跟班學習，促進教師交流，師資互補、資源共享.到2015年，幼兒園專任教師學歷合格率達到100%；小學專任教師具有大專以上學歷達到98%以上；初中專任教師具有本科以上學歷達到95%以上；普通高中專任教師學歷合格率達95%以上；中等職業學校專任教師學歷合格率達90%以上，“雙師型”、“多師型”教師比例達60%以上.

（七）推進義務教育均衡發展

教育公平的理論基礎是教育的平等.平等有兩種理解：一種是實質的平等，其表現為結果的完全一樣，所得完全相同；另一種是形式的平等，其表現為平等對待，一視同仁.教育平等也有兩種情況；一種是完全平等，它基于人的發展的基本需要和人性平等的要求；另一種是比例平等，它對應于個體發展程度的差異.【2】推進區義務教育均衡發展，將做好以下幾個方面的工作：

1.規范中小學辦學行為，建立義務教育均衡發展保障機制.統一思想，謀劃好全區教育均衡發展（2011-2020年）思路，明確“十二五”期間教育工作重點；將教育職責落實到各部門、各鄉鎮（街道辦事處）、村（居）委會和學校，促使辦學行為規范，做到依法治教，并調動各方面積極性，營造良好的辦學氛圍；完善保障適齡少年兒童接受義務教育的長效機制，進一步完善“控輟保學”制度，落實好貧困生的資助政策和留守兒童的幫教措施，嚴控輟學指標反彈，建立健全外來務工人員學齡子女平等接受義務教育制度；建立“校財局管”機制，提高經費分配和使用的規范性、安全性、有效性，建立健全學校經費使用效益和資產管理評價機制；加強教育督導部門對學校辦學行為的督導檢查，完善學校教育教學的規范管理.

2.提高管理水平，促進均衡發展.建立健全義務教育均衡發展評估制度，每年對各鄉鎮（街道辦事處）和學校加以評估；加強教育評估體系建設，運用先進的管理理念和技術手段，根據制定的標準對教育教學質量實施監測和控制，確保均衡發展的各個階段以及最終結果都能達到預期的目標；積極探索適合區情的管理模式，實行初中學校由教育局直管、中心小學管理全鄉小學教育工作的教育體制，減少管理環節，提高工作效率；加強教育系統辦公網絡建設，探索網絡服務于教育教學的新途徑，促進教育資源共享；切實做好校園及周邊環境的排查和整治工作，抓好學校安全制度建設、安全排查、安全教育和安全防范，維護正常教育教學秩序和社會穩定.

3.打造品牌學校和特色學校，推進教育整體發展.加強校園文化建設，既注重校園育人環境的文化氛圍打造，更要注重校園人文精神的塑造；大力開展常規管理先進學校、德育工作先進學校、素質教育先進學校、基礎教育質量先進學校、校園文化建設先進學校等評選活動，加強學校品牌建設，彰顯學校辦學特色.

4.加強教師隊伍建設，促進教師專業發展.教育事業的發展教師是關鍵.打造一支適應于社會發展要求的教師隊伍，是實現義務教育均衡發展的關鍵所在.秉持實現教育科學發展的理念，積極建設具有我區特色的教師隊伍，是當前所面臨的重要課題.

5.加強師德師風建設，增強法治意識.新的歷史時期加強師德師風建設對教育均衡發展具有現實意義.對此，我區將此提升到新的認識高度，切實開展行之有效的師德師風評價體系，從源頭做起，標本兼治，以此推進區域教育事業均衡發展.

1.馮建軍，論教育轉型［J］，全球教育展望，2010（9）：39-45.

2.馮建軍，教育公正需要什么樣的教育平等［J］教育研究，2008（9）：34-39.