城市二次供水管理模式初探

■伍紅艷，李 輝 ■寧波市象山縣自來水有限公司，浙江 寧波 315700

進入新時期，伴隨著社會經濟的快速發展，我國的城市建設也取得了極大的發展。現代城市的發展，也使得更多高層建筑項目的數量越來越多。為了滿足城市居民的供水需求，加強城市二次供水管理顯得十分重要。但是，從目前我國城市二次供水管理的現狀來看，二次供水缺乏完善、統一的管理模式，且存在不同城市二次供水管理水平參差不齊的現象。在一些偏遠地區的小城市，城市二次供水管理在一些基礎管理上都存在比較嚴重的漏洞和缺陷，例如一些城市小區沒有對水箱、水池等進行定期的消毒管理，缺乏對城市二次供水加壓設備的定期維修、養護等，最終使得二次供水的水壓不能達標，同時也影響了二次供水的質量安全。如何規范城市二次供水管理，穩定二次供水的質量和水壓，保證城市居民的用水需求，成為當前社會持續關注的重要課題，而加強城市二次供水管理模式的探討也具有比較大的社會意義。

1 城市二次供水管理的現狀

目前，我國城市二次供水主要采用直接增壓、變頻調速、水泵與水箱聯合等方式。它們各自的優缺點都比較明顯，而在經過多年的實際運用之后，可以說，目前我國的城市二次供水的技術、方法等都比較穩定了，各城市小區都可以根據其建設狀況選擇相應的二次供水的技術手段。但是，目前我國城市二次供水管理存在的問題是比較突出的，尤其是城市二次供水管理模式的應用顯得十分混亂。由于各個地區、城市建設規模、發展狀況的不同，使得我國在城市二次供水管理模式方面缺乏相應的規范和標準。目前，我國一些城市成立了專門的城市二次供水管理公司來負責二次供水的設施管理，但是也僅僅集中在一小部分經濟比較發達的地區的城市。

2 城市二次供水管理模式的發展及其優缺點

城市二次供水管理主要包括工程建設和實際運行這兩個階段。在工程建設和實際運行階段，二次供水管理模式的優缺點主要表現在這幾個方面:

2.1 工程建設階段可選擇的二次供水建設管理模式

工程建設單位的選擇直接關系到城市二次供水設施質量以及供水質量安全等內容。因此，加強對二次供水建設單位以及供水設施供應單位的選擇顯得至關重要。加強對工程建設階段二次供水管理模式的選擇，應該重點考慮這樣兩種方式:一.由工程的投資方來進行選擇，二次供水單位根據工程建設單位的實際需求，對二次供水的設備、材料以及建設單位的資格進行審核。這種二次供水建設管理模式的選擇則責任劃分方面比較清晰，但是諸多的監督、監管人員的派遣也增加了二次供水管理的建設成本。二.由業主委托供水企業來負責二次供水建設管理的相關事物，二次供水建設管理的相關事物由業主出資，委托相關建設單位來進行建設。這種管理模式是二次供水建設管理的質量能夠得到有效保障，業主與供水企業在二次供水管理方面的責任也比較明確。但是，由于是業主出資，使得在二次供水建設過程中會出現業主與建設單位在材料購買、施工費用等方面存在爭議，進而使得工程建設的周期拖長。

2.2 實際運行階段可選擇的二次供水運行管理模式

在實際運行階段，城市二次供水的運行管理模式主要包括這樣兩個模式選擇:一.由供水企業實行統一化的管理。這種管理模式主要是由于供水企業具有一定的專業性，它能夠對二次供水管理的環節進行簡化，使供水管理的責任得到明確，有利于供水質量的保證。供水企業對二次供水的作業體制進行一定的調整之后，使得二次供水管理質量得到了通過企業內部考核的方式來進行保障的改善。而城市二次供水管理工作也能夠根據供水企業的日常工作管理標準來執行，使得小區居民能夠得到標準化的供水服務。

但是，由供水企業負責二次供水運行管理，也難免存在一些問題。二次供水的產權移交的法律責任存在一定的爭議。此外，由于城市建設速度的加快，政府以及供水企業往往需要承擔比較多的供水負擔，在城市二次供水設施的更新換代以及運行系統的維修養護等方面的支出無疑是十分巨大的。目前，從我國上海、廣州、天津等地的對這種二次供水管理模式的實施狀況來看，往往存在二次供水企業存在比較大的經濟壓力，而導致城市二次供水管理效率不高。同時，由供水企業完全壟斷城市二次供水管理的事物，也不符合現今的市場化發展趨勢。二.由業主與供水企業進行聯合管理模式。這種管理模式是由業主來負責小區二次供水運行以及維修養護等方面的費用，由供水企業負責管理從市政管網供水至終端用戶除二次加壓泵房外的管道及管道上的水表、管件的檢測、維護保養和更換等。這種管理模式能夠使二次供水管理的責任得到清楚的劃分，同時也能夠對水價進行有效的控制，保證供水質量。但是，這種模式對二次供水管理水平的要求比較高，需要加強相關部門、人員的專業培訓。

3 完善城市二次供水管理模式的對策

3.1 加強對城市二次供水的組織管理

加強城市二次供水管理模式的改革，必須加強政府部門的重視，成立專門的城市二次供水管理改革領導小組，由社會改革、城市發展、二次供水管理等部門的專家組成專家領導小組，共同針對二次供水管理存在的問題進行專門的研究。由于我國城市二次供水管理問題比較多，尤其是在二次供水管理體制方面的問題是比較突出的。建立一個強有力的領導小組，加強對城市二次供水管理問題的重視，是推動城市二次供水管理不斷發展的重要基礎。

3.2 加強城市二次供水管理制度的建立

根據國務院頒布的《物業管理條例》、《城市供水管理辦法》以及《物權法》等相關法律法規的規定，對城市二次供水管理的制度進行有效明確，對原有的城市二次供水以及新建的二次供水管理的方式、方法進行改善，加強對城市二次供水管理方式、建設主體以及相關資金來源等進行規范和完善，為城市二次供水管理模式的運行提供有效的制度保障是十分必要的。

3.3 加強人們對二次供水管理重要性的認識

積極采取多種方式來宣傳加強城市二次供水管理對人們日常生活的重要意義。對廣大用戶深入宣傳貫徹《生活飲用水衛生監督管理辦法》，努力提高廣大群眾的衛生意識。盡管從水廠到供水主干管的自來水都能達到國家規定的衛生標準，但從樓前總表到戶內的供水管線和設施，有的因建筑時間較長且管線材質不達標;有的管線老化銹蝕，都極易造成水污染。這需引起政府以及相關部門和用戶的重視，采取措施加以解決。

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