淺談建設(shè)項目全過程造價管理

■譚立平 ■湖南漣源鋼鐵集團有限公司規(guī)劃部，湖南 婁底 417009

我國工程造價管理學(xué)界的學(xué)者們已經(jīng)提出了全過程造價管理的思路，這標志著我國工程造價的管理由單一的概預(yù)算管理向工程造價全過程管理的轉(zhuǎn)變。筆者結(jié)合多年的工程造價管理工作經(jīng)驗，擬從以下幾個階段對建設(shè)項目的全過程造價管理進行探討。

1 項目決策階段的工程造價管理

工程造價的管理貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，而投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。因此，投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段如何努力，也無法彌補其損失。總之，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價管理是否科學(xué)、合理。

2 設(shè)計階段的工程造價管理

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命周期費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。按照投資估算進行初步設(shè)計，合理地編制設(shè)計概算，設(shè)計概算一經(jīng)批準，不得任意突破，以確保國家固定資產(chǎn)投資計劃的嚴格執(zhí)行;在批準的概算基礎(chǔ)上完成施工圖設(shè)計，準確地編制施工圖預(yù)算。力求概算不超過估算，預(yù)算不超過概算。要明確規(guī)定設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任制，并輔以必要的獎懲制。在設(shè)計一開始就將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過在設(shè)計階段開展限額設(shè)計、進行設(shè)計招標和設(shè)計方案競選、推廣標準設(shè)計及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，以保證有效地控制投資。

2.1 設(shè)計方案的選擇

為了提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建場地和工程總平面布置開始，直到建筑節(jié)點的設(shè)計，都應(yīng)進行多方案的比選，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案。設(shè)計方案優(yōu)選應(yīng)遵循以下原則:

(1)設(shè)計方案必須要處理好技術(shù)先進與經(jīng)濟合理性之間的關(guān)系。技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性有時是一對矛盾，要在滿足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價，或在資金限制范圍內(nèi)，盡可能提高項目功能水平。

(2)設(shè)計方案必須兼顧建設(shè)與使用，考慮項目全壽命費用。造價水平的變化，可能會影響到項目將來的使用成本，如果單純?yōu)榻档驮靸r而建造質(zhì)量得不到保障，就會導(dǎo)致使用過程中的維修費用很高，甚至有可能發(fā)生重大事故，給社會財產(chǎn)和人民安全帶來嚴重損害。一般情況下，項目技術(shù)水平與工程造價及使用成本之間的關(guān)系，在設(shè)計過程中應(yīng)兼顧建設(shè)過程和使用過程，力求項目壽命周期費用最低。

(3)設(shè)計必須兼顧近期和遠期要求。一項工程建成后，往往會在很長的時期內(nèi)發(fā)揮作用，如果僅按照目前的要求設(shè)計工程，可能會出現(xiàn)以后由于項目功能水平無法滿足需要而重新建造的情況，但如果按照未來的需要設(shè)計工程，又會出現(xiàn)由于功能水平過高而造成資源的閑置浪費的現(xiàn)象。所以設(shè)計要兼顧近期和遠期的要求，選擇項目合理的功能水平，同時也要根據(jù)遠景發(fā)展需要，適當留有發(fā)展余地。

2.2 推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是按照批準的投資估算控制的初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。限額設(shè)計必須貫穿在各個設(shè)計階段中，項目管理者必須在每個設(shè)計階段下達限額設(shè)計的工程指標，設(shè)計者應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在此指標基礎(chǔ)上進行設(shè)計，作為一種有效的保證措施，在設(shè)計過程中開展中間審查，以便發(fā)現(xiàn)超工程量和投資時及時采取措施補救。因此，開展限額設(shè)計便于調(diào)動設(shè)計人員的技術(shù)優(yōu)勢，在保證設(shè)計質(zhì)量的前提下，使工程量和建設(shè)項目投資得到控制。

2.3 推行設(shè)計招標制度

在設(shè)計招標工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，而且對技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計也需引入競爭機制，做每個設(shè)計階段均通過競爭完成。這樣設(shè)計單位在每個細節(jié)上如果不是精益求精地完成，就有可能落選。在評標中主要評價設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性，工程質(zhì)量的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標單位為中標人。

2.4 推廣實行設(shè)計階段監(jiān)理

設(shè)計階段的監(jiān)理就是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對設(shè)計單位進行的設(shè)計工作過程及設(shè)計成果進行質(zhì)量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設(shè)計單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟指標較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計監(jiān)理的基本任務(wù)是控制設(shè)計進度和設(shè)計深度，其中對技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設(shè)計人員在設(shè)計中增加成本意識。主動進行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化。因此，設(shè)計質(zhì)量對投資控制的影響是不可低估的。設(shè)計監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設(shè)計監(jiān)理越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。

3 招投標階段的工程造價管理

3.1 合理編制招標文件

招標文件是整個招標過程乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵，一個完美的招標文件，有利于體現(xiàn)建設(shè)方的意愿，有利于工程的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。一個不全面的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果必然突破預(yù)算，失去了當初招投標的意義。

3.2 準確編制工程量清單

工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每個項目的項目特征、工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏項，不缺口，并盡量減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。項目的劃分要求項目之間界限清楚，項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，既便于計量，也便于報價，項目劃分盡量要細，避免不平衡報價，清單說明簡單扼要，包括工作內(nèi)容的補充說明，施工工藝特殊要求說明，主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明，現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等，尤其是現(xiàn)場施工條件，應(yīng)準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。

3.3 編制合同條款

關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改，書面答題，詢標紀要，各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分，在編制合同條款時，應(yīng)注重工程計量條款、工程變更條款、雙方責(zé)任義務(wù)條款，價款支付條款，索賠及爭議條款的公平公正的原則，維護雙方的利益，預(yù)防不必要的糾紛。

4 施工階段的工程造價管理

4.1 選擇合理的施工方案

在審核施工方案時，要注意方案中的實施措施是否規(guī)范，各個施工工序中的資源分布，是否與施工進度計劃一致，其次，應(yīng)盡可能使用新型材料，新型施工工藝，以此在技術(shù)上降低造價。在現(xiàn)場管理方面，盡量避免二次搬運，在冬雨季節(jié)，要合理調(diào)整進度實施計劃，根據(jù)不同的施工狀況，作好對應(yīng)的措施與方案。

4.2 優(yōu)化材料、設(shè)備的采購

施工材料、設(shè)備是工程所必需的，實施采購前，管理人員要熟悉材料、設(shè)備的單價和使用量，采購實施階段，又要仔細分析資源市場的價格走向，貨比三家，反復(fù)比較，還可以采取招標形式，最后從選取最優(yōu)者。

4.3 嚴把工程變更與現(xiàn)場簽證關(guān)

當前工程變更審計大多停留在真實性、合法性的審查上，對工程變更的必要性、合理性、經(jīng)濟性和優(yōu)化性等考慮的不夠。在合同價執(zhí)行審計過程中，審計人員不能僅僅把工程變更文件作審計依據(jù)來看，同時還應(yīng)把它作為審計對象加以監(jiān)督，切實有效地控制合同價。

目前工程施工中現(xiàn)場簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范，責(zé)權(quán)不清等情況，是造成合同價格得不到有效執(zhí)行和控制的重要原因。工程審核人員應(yīng)要求建設(shè)單位建立健全現(xiàn)場簽證管理制度，明確簽證權(quán)限，實行限額簽證，以及簽證的及時性，減少事后補簽的情況。

5 竣工驗收階段的工程造價管理

從工程造價管理的發(fā)展和改革趨勢來看，工程造價(結(jié)算)的審計階段最終將消失，取而代之的是工程造價咨詢機構(gòu)負責(zé)的工程造價全過程控制。但就目前來看，工程造價(結(jié)算)的審計階段還將存在一段時間。在此階段，造價審計人員必須依據(jù)國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標對工程造價進行審計，并且通過審計監(jiān)督，保證工程造價的真實性、準確性和合法性，為工程造價的最終確定把好最后一關(guān)。

5.1 工程量的審核

工程量的審核是審計工作量為繁雜的工作，首先審核工程計量的準確性，防上多計、重復(fù)計，其次計價的準確性，防止高套定額，高套取費標準，還要特別注意工程量計量單位與定額單位的一致性。

5.2 設(shè)計變更簽證的審核

對于設(shè)計變更，首先要核查原施工圖的設(shè)計、圖紙答疑和原投標預(yù)算書的實際所列項目等資料是否有出入。變更增加的項目是否有已包括在原有項目的工作內(nèi)容中，以及防止重復(fù)計算。變更手續(xù)是否齊全。同時，還要對設(shè)計變更的合理性與有效性進行審核。

5.3 定額的套用及取費的審核

正確理解合同內(nèi)容的含義，審核工程結(jié)算中的結(jié)算辦法、計價定額、取費標準、主材價格及優(yōu)惠條款是否與合同一致。

6 結(jié)束語

總之，對工程造價進行全過程管理是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段，尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

［1］造價工程執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)指定用書。工程造價的確定與控制［M］中國計劃出版社2009.

［2］造價工程執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)指定用書。工程造價基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)［M］中國計劃出版社2009.

［3］建設(shè)工程造價管理協(xié)會，建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)(一)中國計劃出版社2008.