水利工程招標工作實踐探索

■羅炳強 ■東莞市偉業(yè)建設(shè)工程造價咨詢有限公司，廣東 東莞 523112

新世紀以來，我國水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，招標成為做好工程建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。水利工程招標工作是一項考驗細心和耐心的工作，涉及經(jīng)濟、法律、技術(shù)、管理和經(jīng)驗各個方面。它是通過合理使用市場競爭規(guī)則，在公開、公正、公平的原則下，擇優(yōu)選擇承建項目的單位。有效的水利工程招標，既要選擇出最合適的承包商，又要能夠控制工程發(fā)包成本，將工程總造價控制在合理區(qū)間。因此，招標方必須明晰工程招標過程、掌握工程招標重點、使用合理的工作方法和途徑，才能做好招標工作，提高工程建設(shè)的投資效益，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。

1 廣東省水利工程招標實踐情況

1.1 水利工程市場的建立

廣東省近年來已經(jīng)建立起比較完善的水利建設(shè)工程有形市場，這種建設(shè)市場主要包括了水利基本建設(shè)管理的各類防洪、排澇、灌溉、供排水等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測的發(fā)包、承包等建設(shè)活動以及招標代理、工程造價咨詢等中介活動。由此，水利建設(shè)工程市場的建立首先提供了招投標活動開展的平臺，能夠為開標、評標、定標提供條件和服務(wù)，能夠為建設(shè)工程交易各方提供詳細的政策信息、法律信息與企業(yè)信息，并且為政府部門實施水利建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督和管理提供了便利。由于水利工程市場的建立，使得地方封鎖和部門、行業(yè)的壟斷被打破，很大程度上促進了工程質(zhì)量的提高，節(jié)約了工程項目的投資。

1.2 法規(guī)規(guī)章制度的頒布

《招投標法》頒布與實施及相關(guān)管理規(guī)定的出臺促進了廣東省水利部門結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ虒嵤┑木唧w情況，對水利工程招投標工作出臺了更多的法規(guī)和規(guī)章制度。廣東省的水利工程招標法律法規(guī)主要可以分為三個層級:第一層為《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》(水利部14號令)、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》等，屬于全國性的法律與部門規(guī)章;第二層級為廣東省地方性法規(guī)，如《廣東省水利工程管理條例》《廣東省招標投標信息發(fā)布暫行辦法》與廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法;第三層級為廣東省歷年來出臺的各項規(guī)章制度，如《廣東省水利廳關(guān)于政府投資水利工程施工招標的管理辦法》《廣東省水利工程建設(shè)項目招標代理實施辦法(試行)》《廣東省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法(試行)》和《廣東省水利工程建設(shè)市場不良行為認定標準》等。

1.3 水利工程建設(shè)管理制度的改革

廣東省的水利工程建設(shè)管理制度主要表現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變，對招投標的管理從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，在市場準入和工程驗收上把好關(guān)。一方面，明確對參與水利工程招投標的建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)要求，以及省外建筑施工企業(yè)進粵從事水利工程建設(shè)的要求，并進行嚴格的核查，發(fā)揮水利行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律功能，強化對招投標工作的監(jiān)督;另一方面，以招標投標制為核心，對招投標進行現(xiàn)場監(jiān)督，特別避免虛假投標情況的發(fā)生，強調(diào)項目建設(shè)單位的責(zé)任，在施工建設(shè)過程中實行動態(tài)管理，對法人驗收和政府驗收給予同樣的重視，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

2 水利工程招標存在的問題

2.1 招標推行力度不夠

目前在水利工程招標中出現(xiàn)的比較嚴重的問題是，在水利工程中招標活動還不夠普及。這是由于水利工程建設(shè)項目有其自身的特殊性，不同的流域、水文、氣象等自然環(huán)境不同對工程設(shè)計的要求也不同，項目的專業(yè)性強、地域性強。導(dǎo)致的結(jié)果是很多項目都是工程所在地的建設(shè)單位或者是招標人本系統(tǒng)的建設(shè)單位負責(zé)，即使招標也是誰完成前期工作誰負責(zé)，很多其他的建設(shè)單位也就不會愿意參加該水利項目的招標。雖然水利建設(shè)市場已經(jīng)做出了巨大的改革，招標的活動也有了更多的法律依據(jù)和保障，但是由于推行力度較差，建設(shè)單位參與招標的積極性仍然不高。

2.2 招標代理不規(guī)范

目前已全面推行的招標代理發(fā)揮了代理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，由其具體負責(zé)招標工作減少了項目法人招標工作的壓力，但是招標代理還存在不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在招標代理機構(gòu)的惡意競爭，向建設(shè)單位作出不切實際的承諾，導(dǎo)致招標代理機構(gòu)的行業(yè)混亂。部分招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗不足，或者為了謀取私利將招標信息透露給他人，損害了招標的規(guī)范性運作。還有許多基層水利工程委托招投代理機構(gòu)沒有資質(zhì)或資質(zhì)低，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。

2.3 資質(zhì)要求問題

雖然，目前對水利工程的建設(shè)單位的資質(zhì)提出了一些要求與標準，但也同樣存在著一些問題。比如，建設(shè)單位借用資質(zhì)問題就比較常見，通常以掛靠在有資質(zhì)的單位下來進行招標，但實際上在業(yè)務(wù)水平、人員素質(zhì)上并不能達到工程建設(shè)的要求。另外還可能出現(xiàn)招標人與投標人串通，設(shè)置一些苛刻的資質(zhì)要求來限制一部分有條件和能力的建設(shè)單位參與競標。

3 完善水利工程招投標工作的措施

3.1 健全現(xiàn)行的法律法規(guī)體系

水利部門需要在已有的全國性招標法律與廣東省各項條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的行業(yè)實施情況，進一步制定和完善水利工程招標管理細則，建立法制化、制度化、規(guī)范化的招投標工作管理法律法規(guī)體系。還需要針對當(dāng)前水利工程招標中的規(guī)避招標、掛靠投標、虛假招投標等問題，提出具體有效的法律規(guī)制辦法，使招投標市場更加規(guī)范，行業(yè)更加有序。

3.2 規(guī)范對招標代理的監(jiān)管

在對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管上首先需要嚴格進行資質(zhì)的審核工作。招標代理機構(gòu)本身專業(yè)從事招標工作，其需要有更多的公信力才能對建設(shè)單位負責(zé)。目前，水利廳負責(zé)水利施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)初審，需要對資格文件規(guī)范化審理，對代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員、業(yè)務(wù)水平制定詳細的標準和要求，提高代理機構(gòu)的門檻，防止不合格的企業(yè)進入市場。另外，對招標代理機構(gòu)過分壓價、違規(guī)操作、惡意競爭的行為要及時進行處理，保證招標工作的健康發(fā)展。其次，要加強建筑市場的信用體系建設(shè)，把那些有不法行為的招標代理機構(gòu)列入“黑名單”，給予其應(yīng)有的懲戒和處罰，限制其再次進入招標市場。

3.3 采用工程量清單招標

采用工程量清單招標是指由招標單位提供統(tǒng)一招標文件，投標單位以此為報價基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件中的工程量清單以及有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優(yōu)選定中標人的過程。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的明細清單，保證了投標單位競爭基礎(chǔ)的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)。此外，在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關(guān)鍵的因素，采用工程量清單招標，統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標人的投標價格進行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標人。因此，在招標過程中要推行工程量清單計價。

3.4 加強政府監(jiān)督機構(gòu)工作

加強政府監(jiān)督機構(gòu)的工作，首先需要認真貫徹實施法律、法規(guī)和辦法，對招標的全過程實施全面的監(jiān)督。同時，必須防止政府部門利用行政手段干預(yù)招標工作，嚴處腐敗行為。其次，加強對招標工作中違法違規(guī)行為的查處，高度重視對水利工程招投標的投訴，強調(diào)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，宣傳法規(guī)紀律，會同相關(guān)行業(yè)部門加強日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標等不良行為的進行記錄和公示，情節(jié)嚴重的嚴格依法查處。

4 結(jié)束語

水利工程實行招標制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下運用價值規(guī)律和市場競爭機制管理工程建設(shè)活動的經(jīng)濟管理制度。在當(dāng)前推進招標法制化、規(guī)范化、制度化的進程中，應(yīng)該立足于廣東省的招標實際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善水利建設(shè)市場，建立起符合市場經(jīng)濟和改革需要的招標規(guī)則。

［1］陳燕.關(guān)于水利工程建設(shè)招標投標問題的思考［J］.佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014(02).

［2］汪才華.解讀水利工程招標投標部門規(guī)章及其規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定［J］.建筑市場與招標投標，2013(04).