運用法治思維和方式破解信訪疑難問題

葉建軍

（豐城礦務局，江西 豐城331136）

習近平總書記《在首都各界紀念現行憲法公布30周年大會上的講話》中指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也指出：“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”習總書記的講話及中央關于全面深化改革的決定提出的“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”的重要思想，既是對我們黨提高治國理政能力提出的更高要求，也是當前和今后一個時期改進社會治理方式的根本指導思想、基本路線和主要方法。

豐城礦務局在運用法治思維和方式破解信訪疑難問題方面做過一些有益的嘗試，取得了一些良好效果。

1 營造“學法、懂法、守法”的氛圍

信訪疑難問題的形成原因比較復雜，但往往是與當事人對相關政策不了解，利益訴求表達不暢通等密切相關，因此在廣大職工群眾中大力宣傳有關法律法規，耐心宣傳解釋涉及群眾利益的有關政策是解決信訪疑難問題的著力點。前些年，因礦區的大集體職工參加社會養老保險問題曾引發了群體上訪事件，涉及到幾千名大集體職工。因為對政策不了解，有的開始串聯、集資準備上訪，有的開始制作橫幅標語準備請愿。礦務局得知這些動態后，立即認真研究，認為礦務局幾千名大集體職工要求參加“社保”是正常的權益，一定要維護好，引導好。一方面主動宣傳并解釋國家及省政府出臺的“社保”政策，同時積極向政府部門如實反映他們的訴求，爭取盡快解決他們的參保問題；另一方面又分派了工作組到各個社區辦事處宣傳《信訪條例》和《治安處罰法》，使他們知道信訪人在信訪過程中不得“煽動、串聯、脅迫、以財務誘使、幕后操縱他人信訪”，不然要受到有關法律法規的處罰。經過耐心細致的宣傳教育工作，使大家明白了維護自己的合法權益也要“學法、懂法、守法”，合理表達利益訴求。各社區辦事處推舉了5人作為代表與礦務局溝通并反映，而且主動將制作好的橫幅標語上交。這起涉及數千人的大集體職工參保問題最終得以圓滿解決。

2 引導信訪當事人依照法律程序維權

社會上一度流行著“信訪不信法”的傳言，而我們始終認為，只要正確引導，就能破解“信訪不信法”的困局，使當事人認識到信訪的最終出路仍是法律維權。2012年5月在局下屬某煤礦承包井巷施工的四川某公司（俗稱外包隊）工人許某在井下作業時負傷，經搶救脫離生命危險，但經工傷鑒定為三級傷殘。由于外包隊只有項目部負責人在礦區，許某認為索賠傷殘補償金等費用遇到阻礙，便以局屬某礦屬國有企業為名向省煤炭集團公司及省政府上訪，引起上級領導的高度重視。我們在得知這一情況后，及時找到傷者許某，經調查核實：第一，許某與局屬某礦沒有簽訂勞動合同，而與外包隊存在勞動關系；第二，申請對許某工傷鑒定的單位也是外包隊；第三，外包隊的承包代理人對許某的工傷醫療等費用已作了前期賠償。根據以上事實，給他指明了依法維權的道路，許某依法向豐城市勞動仲裁院申請仲裁，后經勞動仲裁院主持調解，外包隊同意賠償許某因工致殘的各項損失一百余萬元，局屬某煤礦不承擔任何責任，使得這一上訪事件案結事了，息訪息訴。

3 發揮律師及司法中介組織的作用

信訪當事人往往對單位有怨氣怨言，甚至有抵觸情緒，不管單位負責人如何解釋，也不管單位接訪人員如何做工作，就是堅持自己的意見，有的還發生纏訪，鬧訪，甚至還將無生活自理能力的當事人滯留在信訪場所，造成不良影響。面對這種情況，我們考慮律師及司法中介機構的社會公信力較大，依靠并發揮律師及司法中介組織的作用，消除信訪當事人的對立情緒，擺事實、講道理、說法律，使當事人心悅誠服。2013年上半年，我局合資的某煤業公司因暫停歇業，并對所有員工（包括工傷人員）都制定了就業及安置方案，有的員工心里沒底，相約數十人到市政府上訪。我們得知后，及時勸返，同時請到資深律師當面與員工們對照勞動合同法，確認了就業及安置方案并沒有損害員工的利益，使他們自覺接受了崗位調整。2012年底，鄧某向礦務局反映其母親在總醫院手術時造成了損傷，要求賠償，在與總醫院協商多次未果的情況下，只好請來律師與鄧某分析原因，并說明其母親的損傷并不能主觀推斷，一定要經過司法鑒定機構的鑒定才能作為依據，鄧某聽后也表示愿意依靠法律程序來解決。

4 要使信訪工作制度化

我局在運用法治思維和法治方式破解信訪疑難問題的過程中，牢牢把握法律和政策的底線，并形成了一系列信訪工作制度，如《信訪救助金制度》、《勞動爭議調解制度》、《扶貧結對幫扶制度》等。對信訪當事人的訴求，只要符合政策的都會給予妥善解決，對有特殊困難的當事人，也會采取特殊辦法盡量解決。但對那些以信訪的名義來謀取個人利益，纏訪、鬧訪甚至制造違法事件的當事人，我們也及時制止，并依靠公安機關對違法人員予以堅決懲處。