文化競爭力視角下的政府文化管理職能創新

趙越峰

（大同大學大同師范分校,山西 大同 037005）

一、當前制約政府文化管理職能創新的主要問題

（1）公益事業管理不理想

現階段，我國政府對公益文化事業的投入力度遠不及發達國家的一半，政府缺乏科學有效的文化管理制度，公益性文化事業止步不前。公益事業管理不理想主要體現在以下幾點。第一，文化投入少、欠賬多，文化發展水平普遍低下。現階段，我國正處在經濟發展的高峰期，文化建設的重要性被逐漸忽略。國家對公益性文化事業建設的撥款較少，加之錢款去向沒有嚴格的調度和審查，這就致使政府公益性文化建設事業欠賬較多現象的產生。第二，文化發展呈地區性失衡。因歷史、地理、環境等因素，我國東西區域的文化發展水平差異較大。第三，文化隊伍建設穩定性較差。我國文化事業單位的經濟效益較低，薪資水平與地方平均的薪資水平差距懸殊，福利待遇不甚理想。其管理制度存有較多漏洞，缺乏健全完善的管理體系。因此，文藝工作者工作的持久性較差，流行性較強，文藝骨干、人才的流失使得政府的文化管理職能得不到充分的發揮，地方文化建設的總體水平及質量不盡人意，文化發展前景令人堪憂。

（2）文化產業管理現狀不容樂觀

經濟建設是政治文化發展的基礎和前提。我國經濟底子較為薄弱，文化事業的發展速度較為緩慢。改革開放號角的吹響方意味著我國經濟建設的復蘇。因此，我國文化產業發展的起步較晚，文化建設機制不夠完善。發達國家通過制定知識產權的方式對一些先進的技術加以限制，我國文化產業的發展由此受到極大的束縛和限制。當前，我國文化發展將長期處于初期階段，經濟實力薄弱、高新技術落后、市場調控能力差、創新能力缺失等皆成為我國文化事業發展的制約因素。此外，我國文化管理體系及制度不夠成熟完善，其存在著較多的漏洞，體制障礙成為制約我國文化事業發展的主要因素。目前，我國建立起了與法律相接軌、行政規章相聯系的文化政策，在文化政策系統上，文化管理體系的構架得以初步形成，但這一政策系統及體系的表面性較強，其并不能夠從根本上填補我國文化體系上的漏洞，解決并廢除管理體制中實質性的問題和弊端。

（3）政府文化市場管理的滯后性。

受我國文化市場基本特征的影響，出現市場分割較為明顯，區域封鎖現象較為嚴重，城鄉文化難以融合等問題。大批的文化產品及生產要素很難在文化市場中自由流動，公平的參與市場競爭，這使得優秀文化產品的市場流入受到阻礙，文化產品的創新力隨之下降。阻礙產品流動與競爭的因素有很多，人為障礙設置是其最主要因素。人為障礙設置打斷了文化產品連鎖經營的模式，使得文化產品經營及服務模式很難有所擴大。此外，文化市場中信息的阻塞加大了國外文化產品引進的成本，文化市場日漸蕭條。除此之外，我國文化市場缺乏有效的監管機制。當前，我國文化市場的文化產品種類繁多，涉及面較廣，文化經營單位繁多復雜，文化經營形式及內容存有較大的差異，其所涉及的管制部門各有不同，這給政府文化市場的管理增加了難度。政府各部門之間相互扯皮、互相推諉責任、職責范圍模糊、重復管理等現象普遍存在，加之缺乏行之有效的文化市場管理的法律法規，政府文化市場的管理出現執法混亂、無法可依的問題。文化市場的健康發展受到嚴重的阻礙。

二、文化競爭力視角下政府實現職能創新所應遵循的原則及具體實施

（1）遵循“為人民服務”的行政原則，自覺履行并承擔文化職責

“為人民服務”是我國政府行政執法的宗旨和基本原則，政府一切工作的開展都應圍繞這一根本理念。公益性文化事業的建設與發展，公共文化服務體系的構建與完善是政府文化管理工作中的主要任務，也是政府文化管理的職責所在。政府要想在文化市場競爭日益激烈的市場形勢下，實現文化職能管理的創新就應首先轉變其文化管理職能理念。首先，政府應將以往文化承辦人的角色轉變為單純的文化市場管理者的角色，切實行使文化管理職能。其次，政府應當承擔并扮演好“服務”的角色。政府文化職能的轉變推動形成以政府開辦的文化為主，社會大眾積極響應、廣泛參與的良好的文化市場局面。政府主辦的文化與文化市場中的文化相互交融，文化市場機制與政府文化管理相互補充，相輔相成，協調、有序、穩健的文化市場就此形成。為改善當前文化市場低迷、消沉、混亂的局面，政府應在以往基礎上加大對文化市場基礎項目建設的投入力度，激活文化市場的生命力，使其煥發出持久的活力。此外，政府應規劃協調好各基礎文化項目建設所投入款項數目，保障資金的投入能夠獲取良好的文化效益。建立健全文化項目建設的各項政策，如捐贈、贊助等。以此來拓寬基礎文化項目建設的渠道，鼓勵并引導社會人士對基礎文化項目建設的投入，社會資金的引入使得文化市場的完善更近一步。

（2）加強落實政府文化市場管理的基本職能，在此基礎上實現職能創新

要進一步完善現有的文化市場體系，穩固社會主義市場經濟下文化產業的發展地位，提高文化產業所創造出的經濟效益。在國家對市場的宏觀調控下，充分發揮文化市場在資源配置中所起到的重要作用，打破以往封閉式的文化市場，消除文化市場區域特征明顯、分布不均勻的現狀，統籌城鄉文化市場發展，建立科學有效的競爭機制，構建開放、有序且公平競爭的現代化文化市場體系。科學體系的建立是推動文化市場發展、實現文化市場繁榮的首要前提和基礎保障。落實到具體的實踐活動中，首先，政府應當加大對一二線城市文化產品及生產要素的引進、投入和管制。對文化產品，諸如書刊、影視、音響出版等采用嚴格的產權制度，以此來遏制粗編濫造、盜版盛行現象的出現，維護文化市場健康、有序、綠色的發展。其次，政府應充盈豐富地方的娛樂文化，允許多種文化形式的并存，鼓勵民眾積極開展多種文化娛樂活動，比如文藝演出、參加集體活動、聽取講座等。繼而，政府還應加強對地方文化隊伍的建設，確保文化建設隊伍的穩定性。加大對文化事業單位的撥款力度，改善文藝工作者的薪資福利待遇，建立健全管理體系，降低人才流動的速率，消除人才流失嚴重的現狀，提高地方文化隊伍建設的穩定性。隨著信息技術的發展和網絡應用的普及，文化市場不僅僅局限于現實平臺，虛擬網絡平臺成為現階段文化產業急速發展的溫房。因此，政府文化管理職能的范圍及方向應當做出適時的轉變，加強對網絡文化市場的干預和管理，構建相關的管理體系，引導網絡文化市場的健康發展。政府應制定科學合理的市場競爭機制，鼓勵并引導實力雄厚的文化企業對經營不善、入不敷出文化企業的兼并，通過兼并的方式優化文化市場資源，實現文化產品、生產要素的重新組合。此外政府應對文化經營企業提高經營要求，所有文化企業都應經工商部門、監管部門、文化部門的審核，領取營業執照、經營許可證后方可開展文化產品的經營活動。

（3）大力拓展文化管理職能，順應社會群眾的文化需求

隨著經濟全球化的發展，各國文化之間相互沖擊，互相交融。改革開放初期，我國領導人強調堅守“引進來，走出去”的基本方針。政府肩負著管理文化市場的重任，理應在文化市場的管理過程中，實施并落實地方文化走出去、他國文化引進來的政策方針，促進地方文化多元化的發展。良好的秩序是事物有序發展的前提和基礎保障，因此，政府文化市場有效秩序的建立對于促進當地文化市場的繁榮來說至關重要。政府加大對公共文化設施及項目的投入，在當地興修圖書館、博物館、影院、展覽館等，以此來滿足人民日益增長的文化需求，豐富當地人民的文化生活。文化事業的發展應當有所普及，不應局限在一小處。因此，政府在文化建設的過程中，應當統籌規劃，把加強鄉鎮文化建設作為重點項目。對文化產業較為落后的地方，應首先采取經濟扶持的政策，在滿足當地人口生活的基本條件下，再進行文化產業的建設。此外，政府應加大對基礎文化設施后期維護工作的財力及人力的投入，采用行政手段加強對地方文物建筑的保護。政府文化職能的行使應當適應當地民眾的文化需求，符合當地人文化生活的特性，落實“以人為本”的執政理念，形成為人民服務的執政風范。

[1]馮少力.政府部門的文化管理思考[J].中外企業文化，2010，(01).

[2]朱啟友.新的文化發展觀:背景、過程和內涵探析[J].學術論壇，2009，(06).