政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀及對策研究

于永光，韓金龍，劉天生

(1.滁州職業(yè)技術學院體育部，安徽滁州239000;2.青島職業(yè)技術學院公共教學部，山東青島266555;3.合肥市金葡萄小學，安徽合肥236000)

0 引言

推進職業(yè)教育發(fā)展，是有效落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略的主要手段，是實現(xiàn)我國小康社會與和諧社會的必然要求.教育投資是一種可以在未來獲得經(jīng)濟與非經(jīng)濟收益的重要投資，是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎.我國高等體育教育是將高等職業(yè)技術教育引入運動員教育體系，是針對運動員培養(yǎng)過程中的每個年齡階段實施同步教育保障并提供轉型準備的有效手段之一.我國高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入不足是阻礙我國高等體育職業(yè)教育進步的原因之一，高等體育職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的經(jīng)費投入作保障.

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的投入為研究對象.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱有關人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、高等體育職業(yè)教育、體育管理中政府經(jīng)費投入、職業(yè)教育中政府管理現(xiàn)狀等理論書籍和資料，為本研究奠定理論支撐.

1.2.2 訪談法

走訪相關體育管理、體育教育等方面的專家及優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀運動員代表，了解和掌握政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的投入現(xiàn)狀.

1.2.3 邏輯分析法

在走訪調(diào)查等工作的基礎上，對查閱收集到的有關資料進行比較分析、綜合判斷，對本文所研究的問題進行歸納、推理和總結.

2 政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國高等體育職業(yè)技術院校都隸屬于各自的省、市，屬本省、市體育行政部門主管，業(yè)務上受教育部門指導，其作用是為本地區(qū)的經(jīng)濟和文化建設服務，其資金來源主要靠財政撥款，實行結合學費等收入及多途徑籌集教育經(jīng)費為輔的體制.由于受各省、市競技體育資金投入總量的限制，高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費就更顯不足.有限的資金絕大部分都用于了競技體育的選拔、訓練以及比賽上，分流到教育上的就少之又少，致使許多院校硬件設施陳舊，實習實訓基地缺乏.高等體育職業(yè)院校為增加收入，就一定規(guī)模地擴大招生;學生規(guī)模的擴大，教室、教師、食堂、實習實訓基地、教學行政用房等更為緊張，無形中又更加降低了教學質(zhì)量.高等體育職業(yè)教育的辦學質(zhì)量和實訓基地的建設需要大量的資金保障，但是高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入跟不上院校發(fā)展的規(guī)模和基礎設施的建設.具體情況如下:

2.1 政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入不足

政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入不夠，導致高等體育職業(yè)院校經(jīng)費有限，嚴重阻礙了高等體育職業(yè)教育的發(fā)展前景.政府對高等體育職業(yè)教育投入經(jīng)費需與高等體育職業(yè)教育院校擴大的發(fā)展規(guī)模和當?shù)亟?jīng)濟水平相適宜，高等體育職業(yè)院校的盲目擴張導致學生人均成本的下降，使高等體育職業(yè)院校對教育投入的效率降低.隨著高等體育職業(yè)教育發(fā)展的日新月異，政府對高等體育職業(yè)教育的日益重視，社會對高等體育職業(yè)教育的需求也越來越大，隨著高等體育職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等體育職業(yè)教育僅靠政府有限的經(jīng)濟資助來帶動院校發(fā)展，促使高等體育職業(yè)教育擴大的發(fā)展規(guī)模與政府經(jīng)費投入的矛盾突顯.高等體育職業(yè)教育政府經(jīng)費投入受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平制約，經(jīng)濟水平的高低一定程度上影響高等體育職業(yè)教育的公平性.經(jīng)濟收入的差別嚴重影響到高等體育職業(yè)教育的發(fā)展，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入的支付能力不足，會造成高等體育職業(yè)教育年均政府經(jīng)費投入的增幅不高.

2.2 政府缺乏對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和控制

政府對高等體育職業(yè)教育的資金使用、財力監(jiān)管不力.我國高等體育職業(yè)院校在校學生數(shù)的劇增，使得政府已無法承擔高等體育職業(yè)教育快速擴張院校規(guī)模對經(jīng)費投入的需求，單純依靠政府的財政撥款制度已不能滿足高等體育職業(yè)教育的發(fā)展.高等體育職業(yè)院校擴張依靠銀行貸款，導致高等體育職業(yè)院校債務不斷增加，財務狀況不斷惡化，甚至滋生了腐敗事件.例如:某些高等體育職業(yè)院校腐敗現(xiàn)象連連出現(xiàn)，成了大家議論的話題，也對高等體育職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響.

3 政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入的對策

高等體育職業(yè)教育經(jīng)費是高等體育職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎，高等體育職業(yè)教育的宏觀調(diào)控是國家政府機構的重要手段，高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的投入是政府的基本職能.高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入的保障是實現(xiàn)政府職能的主要體現(xiàn)，政府可以從以下4個方面來保障高等體育職業(yè)教育經(jīng)費.

3.1 政府加大對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入力度

隨著改革開港的深化和體育產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，新、高科技的不斷涌現(xiàn)，社會需要越來越多的高素質(zhì)體育技能型人才.因此，高等體育職業(yè)教育已越來越受到社會的重視，同時對高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入也逐漸提高.高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費來源主要依靠政府撥款和學生繳費，伴隨著高等體育職業(yè)教育的快速發(fā)展，高等體育職業(yè)教育需要政府給予更多的優(yōu)惠政策和加大經(jīng)濟投入.我國高等體育職業(yè)院校的建設和快速發(fā)展中政府在經(jīng)費投入方面不足，高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入和教學資源的短缺是普遍存在的.要杜絕此種現(xiàn)象，需要政府嚴格執(zhí)行相關法律和政策法規(guī)，加大監(jiān)督力度，將政策落到實處，做到依法辦教，加大高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入，加大基礎建設.

3.2 政府改善對高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入制度

調(diào)整高等體育職業(yè)院校與普通高等體育院校的經(jīng)費分配結構.高等體育職業(yè)教育在實訓基地投入，實習設備購置等方面比普通高等體育教育經(jīng)費需求要高，但是政府對高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入?yún)s比普通高等體育院校要低，因此調(diào)整政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入的分配結構是保障高等體育職業(yè)教育快速穩(wěn)定發(fā)展的首要措施.高等體育職業(yè)教育的實訓基地建設和學生實踐訓練的特殊性，決定了高等體育職業(yè)院校比普通高等體育院校需要更多的經(jīng)費，這就需要政府給予高等體育職業(yè)院校更多的經(jīng)費投入支持，而高等體育職業(yè)教育又會給國家和社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，因此政府有必要對高等體育職業(yè)教育加大經(jīng)費的投入，為高等體育職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展提供強大的經(jīng)濟支撐.從發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看，政府對高等體育職業(yè)院校的經(jīng)費投入高是十分重要的原因，是法律、政策法規(guī)和經(jīng)費投入雙重作用的結果.從我國經(jīng)濟發(fā)展水平來看，很難實現(xiàn)高等體育職業(yè)院校自籌辦學經(jīng)費.因此，在高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入方面，政府需要結合我國實際國情，采取適合當前經(jīng)濟水平的具體措施:(1)加大政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的投入力度，確保經(jīng)費全部用于發(fā)展高等體育職業(yè)教育，保證專款專用，根據(jù)各省市自治區(qū)的經(jīng)濟狀況決定經(jīng)費投入數(shù)量;(2)開拓高等體育職業(yè)教育經(jīng)費來源的渠道，按照政府對高等體育職業(yè)院校評估結果劃分撥款級別，這樣既可以解決高等體育職業(yè)院校經(jīng)費投入不足的問題，同時又可以促進高等體育職業(yè)院校的良性競爭，促進高等體育職業(yè)教育健康發(fā)展.

3.3 政府鼓勵企業(yè)、行業(yè)對高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入和扶持

政府需要開拓高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的來源渠道來確保高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的充足.政府可以充分調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和社會積極參與高等體育職業(yè)教育辦學中來，為高等體育職業(yè)教育的發(fā)展提供無償?shù)膶嵙暸c實訓場所.政府通過制定新的政策法規(guī)，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)和社會投資高等體育職業(yè)教育，促進高等體育職業(yè)教育的發(fā)展.企業(yè)、行業(yè)和社會可為高等體育職業(yè)院校學生提供實習和實訓場所，為高等體育職業(yè)院校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，更重要的是企業(yè)、行業(yè)和社會是高等體育職業(yè)教育辦學質(zhì)量直接的評價者.隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國高等體育職業(yè)教育的體育市場化屬性逐漸顯現(xiàn)，政府對高等體育職業(yè)教育的管理職能也隨之發(fā)生變化，政府利用規(guī)范法律和法規(guī)政策、經(jīng)費投入和監(jiān)督服務等手段對高等體育職業(yè)院校進行宏觀調(diào)控.我國高等體育職業(yè)院校的管理采取分級管理模式，在以地方為主，政府統(tǒng)籌管理的前提下，激發(fā)社會各行業(yè)參與高等體育職業(yè)教育辦學的積極性.高等體育職業(yè)教育培養(yǎng)的具有專業(yè)知識水平的高級技能型人才，最終將直接表現(xiàn)于企業(yè)、行業(yè)和社會的各行各業(yè)，直接作用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展.所以地方政府積極支持高等體育職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵企業(yè)、行業(yè)和社會的經(jīng)費投入和扶持，既是為高等體育職業(yè)院校的基本設施建設取得了廣泛的社會基礎，又為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做了人才儲備.隨著改革開放的進一步深化和體育產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，社會需求體育高素質(zhì)技能型人才的越來越多，高等體育職業(yè)教育的重要性和實用性日益顯現(xiàn)，黨中央和各級政府都將推動高等體育職業(yè)教育列入政府發(fā)展計劃之中.

3.4 政府加強對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費管理

政府要在加大對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的投入力度的同時，要在法律中明確規(guī)定高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的投入標準，并嚴格按照人均經(jīng)費標準下?lián)芨叩润w育職業(yè)教育經(jīng)費，同時各級政府也要按照法律規(guī)定把體育職業(yè)教育經(jīng)費落到實處.政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費的投入，不能只投不管，教育經(jīng)費是否到位，使用是否合理，都應當歸入政府管理的權限.對各地區(qū)的高等體育職業(yè)教育經(jīng)費實行專賬管理，確保教育經(jīng)費專款專用.政府對高等體育職業(yè)教育實行財政激勵措施，對高等體育職業(yè)教育進行教學水平、培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評估，對科研能力和創(chuàng)新能力較強的高等體育職業(yè)院校給予恰當?shù)莫剟钫?這樣既保證了高等體育教育經(jīng)費的正確使用，又可以激勵高等體育職業(yè)院校之間的良性競爭.政府每年對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費實行財務審計，及時公布審核結果，保證專款專用，增強高等體育職業(yè)教育經(jīng)費使用的透明度.

4 結語

當前，我國高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入跟不上院校發(fā)展的規(guī)模和基礎設施的建設，政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，缺乏對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和控制.政府只有加大對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，改善對高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費投入和管理制度，鼓勵企業(yè)、行業(yè)對高等體育職業(yè)教育的經(jīng)費扶持，才能促進和推動我國高等體育職業(yè)教育的健康和良性發(fā)展.

［1］ 中華人民共和國國務院.國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定［R］.國發(fā)第2002期16號.

［2］ 關于進步推動體育職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見［R］.國家體育總局和教育部，2006，10.

［3］ 教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見［R］.教高(2006)16號.

［4］ 中國職業(yè)教育技術編輯部.落實全國職教會精神加大職業(yè)教育投入［J］.中國職業(yè)教育技術，2006(29):5－29.

［5］ 韓先滿.高等職業(yè)教育中政府角色的偏離及對策［J］.教育評論，2007(5):36－38.

［6］ 湖北省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定 (2002)［EB/OL］.載湖北省職業(yè)培訓網(wǎng).

［7］ 李錫云.我國高等體育職業(yè)技術院校辦學模式研究「M］.北京:北京體育大學出版社，2008.