高校院(系)黨政聯席會議制度運行機制研究

李飛

隨著我國高等教育事業的發展，高校院（系）兩級管理體制的形成，院（系）的人、財、物的配置與決策權利逐步擴大，如何充分發揮院（系）黨組織的政治核心和保證監督作用？如何使行政負責人在職權范圍內充分履行職責？在實踐層面還存在許多問題，值得探討。

全面提高認識是完善黨政聯席會議制度的基礎

1.明確黨政聯席會議制度的內涵。所謂高校院(系)黨政聯席會議制度，是指以院(系)黨總支為政治核心，院長（系主任）為行政指揮，黨政密切配合，共同推動院（系）發展的工作體制和決策方式。它是我國公辦高等院校實行“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”工作機制的自然延伸。黨政聯席會議制度與院（系）總支委員會、行政辦公會和教職工代表大會等重大決策形式明確不同。應該說，黨政聯席會議具有決策權、管理權和監督權，它是其他各種決策形式的核心與紐帶。

2.正確認識院（系）黨政聯席會議制度面臨的挑戰。雖然《條例》中明確規定高校二級院（系）實行黨政聯席會議制度，但是，《條例》中并沒有具體規定這一制度的具體實施方案、考核辦法及評價標準，一定程度上出現了制度設計的缺陷。黨政聯席會議制度仍有一些內容有待完善和補充，具體表現在：一是思想認識不到位。二是黨政職責定位不夠明確，關系協調難。三是行政領導因負責制的淡化，只是開展日常工作，不能大膽負責，缺乏進取精神，造成院長(系主任)地位和作用相對下降。四是院（系）重大事項議事決策規程不夠規范。五是院（系）領導班子的素質和能力亟待提高。

創新高校院（系）黨政聯席會議制度的探索與實踐

1.統一思想，提高認識。高校院（系）黨組織處在學校教學、科研、管理的最前沿，學校各項工作需要通過院（系）黨組織的作用才能實現。高校院（系）黨政聯席會議制度是院系領導班子凝心聚力、謀劃發展、增進團結的好形式，在實踐中要積極堅持和發展該制度。在堅持和完善黨政聯席會議的過程中，黨政班子的精誠團結是黨政聯席會議發揮作用的重要保證，黨政班子對學院的各項工作統一研究、統一認識、統一部署，堅持走群眾路線，重大問題除黨政班子集體研究外，要反復征求和聽取群眾意見，真正成為學校工作創新的組織者、設計者和參與者。

2.明確院（系）黨政聯席會議的功能定位和議事范圍。院（系）黨政聯席會議制度是實行科學民主決策的最高組織決策機構，主要任務是研究決定與院（系）建設和發展有關的重大問題，“三重一大問題”，即：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金。具體包括：研究制訂本系（部）的改革方案、發展規劃及年度工作計劃；研究本系（部）各項規章制度的制訂、修改和廢止；研究院撥經費（含崗位津貼）的使用方案和實施細則等。黨政聯席會議作為院（系）級黨政議事決策的最高形式，要理順黨政聯席會議和黨總支委員會議及行政院（系）務會議之間的關系。

3.嚴格執行院（系）黨政聯席會議的議事程序。院（系）黨政聯席會議要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序進行。議題的提出和確定由系（部）黨政主要負責人根據學院黨政的工作部署和本系（部）工作需要提出議題，會前充分醞釀，交換意見，根據議題內容不同分別主持會議。凡未經系（部）黨政主要負責人事先協商確定、且非突發性重大事件而要臨時動議的議題，一般不列入聯席會議的議程。聯席會議與會者在討論議題時要暢所欲言，充分發揚民主；對某個議題意見分歧較大時，會議不宜匆忙作出決定。待會后繼續調查研究，進行充分論證，廣泛交換意見后，可重新提交聯席會議討論決定。如仍不能形成最終決策意見，應及時向學院黨政領導匯報，聯席會議必須充分發揚民主，嚴格貫徹執行民主集中制。凡經聯席會議討論作出的決定，任何個人不得擅自改變。

4.吸引優秀人才，選好配強領導班子。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的要求，考慮年齡、專業等因素，配好院（系）領導班子。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真開展批評和自我批評，注重用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提高班子成員理論水平。抓好業務培訓，夯實學科功底，豐富教學技能，提升理論素養，提高管理服務的能力，抓好專題研究。

5.實行目標責任制，建立長效機制。實行院（系）工作目標責任制，把基層黨組織建設工作作為高校辦學質量和水平評估考核的重要指標，納入高等教育辦學評估體系，不僅考核系級領導班子具體工作目標完成情況，還要考核院（系）黨政共同負責制和民主集中制的貫徹執行情況；不僅考核領導班子成員個人德能勤績廉情況，還要考察班子成員之間溝通協調合作共事的情況。健全激勵制約機制，嚴格獎懲，促進班子整體功能的發揮和活力的增強，推進各項工作任務的實施和完成。

高校院（系）黨政聯席會議制是領導體制和決策方式的創新，這就要求院（系）黨政領導班子成員樹立大局意識，明確院（系）黨政聯席會議制功能定位、議事范圍和議事程序，實行目標責任制，建立長效機制，切實建立起責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，推動院（系）工作邁上新臺階。

[1]中共中央·中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例[Z].1996-3-18.

[2]中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見（教黨〔2007〕11號）[Z].中華人民共和國教育部公報,2007-z2.

[3]劉宏艷,趙文華,黃海洋,孫佳.創新高校院(系)黨政聯席會議制度工作機制研究[J].思想理論教育,2011,21:63-66.