種子苗木聯合執法檢查及問題探討

□盧 璐

為加強植物檢疫執法工作，保障農業生產安全，按照《浙江省植物檢疫聯合執法檢查活動方案》，2013年6月，黃巖區開展了以轄區內種子苗木經營單位為重點的植物檢疫大檢查，旨在全面建立植物檢疫檔案制度，做好生產、調運和檢查記錄。

1 黃巖區種子苗木聯合執法檢查基本做法

1.1 加強領導，部署到位

為確保這次專項執法檢查達到預期效果，黃巖區根據當地情況，專門召開了專題部署會，明確把這次執法檢查當做今年植檢工作的一項重要工作來抓，確保各項工作落實到位。

1.2 開展宣傳培訓、增強檢疫執法意識

利用口頭宣講、發放宣傳資料等形式，廣泛深入到種子苗木繁育、經銷單位開展面對面宣傳，增強人們的檢疫意識和遵守植物檢疫法規的自覺性。利用“黃巖區農資經營單位知識培訓會”，宣傳植物檢疫法規規章，營造了良好的法制氛圍。

1.3 規范檢疫操作，做好產地、調運檢疫

做好產地檢疫，規范網上檔案錄入。在電話督促水果苗木自繁單位書面申請產地檢疫下，檢疫員到苗木繁殖基地實施產地檢疫。嚴格按照全國植物檢疫工作平臺操作要求，在網絡平臺上完成產地檢疫申報、調查檔案錄入，合格證簽發和統計管理，最后下發產檢合格證到各苗木生產單位手里。

做好調運檢疫服務。區植檢站檢疫員周末加班加點方便群眾開證。據統計從2012年9月至2013年6月，在植檢平臺上有記錄在檔的楊梅和枇杷苗木調出株數為144.7987萬株，305個批次。其中院橋鎮是苗木調出集中地，僅一個鎮楊梅苗木和枇杷苗木調出量接近107萬株，從區域外調入水稻、瓜菜種子共57批次，23026kg。

1.4 強化執法，監管到位

黃巖區充分發揮植物檢疫監管職能。此次活動共出動檢疫人員33人次，出動車輛8臺次，檢查種子經營單位8家，苗木生產大戶5家，檢查種子數量23026kg，楊梅苗木150884株。植檢員按照檢疫要求書和調運檢疫證書編號、臺賬記錄狀況對調入種子和調出苗木進行了逐一登記核查。并堅持教育與處罰相結合，對違法輕的單位令其限期整改。

2 主要問題

2.1 不少小包裝瓜菜種子、無產地檢疫合格證

屬于當地自產自銷的末經檢疫的種子。往往是一次性制作的包裝多年使用。

2.2 近距離調運苗木、瓜菜類種子時很多末開檢疫要求書或是調運檢疫證

種子經營個體在常規種子調入時遇到包裝小、數量小的情況末持有植物檢疫證書。加之公路、鐵路等貨運環節管理不嚴，有的僅重視收費、發貨，容易造成檢疫性病蟲害的傳播。

2.3 苗木產地檢疫申報數量和實際調運數量嚴重不符

2012年秋今春共申報苗木產地檢疫446萬株，33批次，而檢疫平臺上有記錄的苗木調運數量為144.8萬株，相差懸殊。這里有兩方面的原因：一是大戶和合作社在申報產地檢疫證時，喜歡多申報幾十萬株苗木，以防出苗量大于產檢申報量。部分大戶把自繁苗木轉賣給當地散戶，散戶調運檢疫逃漏證書現象普遍。二是當苗木生產單位往臺州地區內發貨時，因公路管理不嚴，絕大部分沒有開檢疫證也能通過稽查，造成實際出苗量和調運檢疫證書簽發量嚴重不符。

2.4 植檢執法力度明顯不足，案件數量很少，處罰也偏輕

植檢隊伍的依法行政能力和檢疫技術水平還有待提高。

3 下一步工作建議探討

3.1 加強宣傳

對苗木種子生產、經營企業加強《種子法》、《植物檢疫條例》及其《實施細則（農業部分）》的宣傳，要求其包裝、質量、相關手續符合要求。通過宣傳，提高苗木種子生產經營戶對植物檢疫重要性和必要性認識。如實申報苗木產地檢疫，植檢站會下發產地檢疫合格證編號。在外調苗木時，主動到植檢機構開具植物檢疫證書，憑證書調運苗木種子。經銷部拒絕銷售未經檢疫、無檢疫證書的種子。

3.2 加強產地檢疫

植檢站在每年種子、苗木執法檢查時，秉著認真負責的態度，將查出的問題以書面或口頭形式告知經營單位，并作為下一次檢查處理的依據。規范苗木生產單位產地申報工作，不要只抓大戶漏掉小戶，不要應付了事，怕麻煩而沒有深入實際產地檢查。

3.3 加強檢疫人員業務知識的學習和培訓工作

不斷提高執法人員對檢疫法規和相關法律法規的知識水平，掌握“農業行政處罰程序”及文書制作，提高執法人員辦案水平。把檢疫執法活動作為提高隊伍能力素質的重要手段來抓。

3.4 加強檢疫檢查的執法力度

全面實行植物檢疫自查和巡查制度，建立常態化的區域聯查工作機制，整合檢疫隊伍力量。檢查中發現無證調運，使用假證、貨證不符等違法行為，要按照法定程序查處，限期整改，杜絕只查不罰、以罰代管等問題，努力擴大植物檢疫社會影響力。

[1]胡建平.農作物種子經營中檢疫問題的探討[J].中國植保導刊,2013(5):63-64.

[2]于會玲.對植物檢疫工作的思考[J].現代農業科技,2010(10):21-22.