農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探討與分析

□張功建

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，廣大農(nóng)村在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一批以農(nóng)民為本、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的農(nóng)民專業(yè)合作社。2007年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展將起到巨大的推動作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作用

農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，對新農(nóng)村建設產(chǎn)生了極大的影響，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民的科技水平，同時也促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重要變革，為農(nóng)村各項建設提供了有效載體，其主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到新模式

在合作社的推動下，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)標準化基地快速發(fā)展，基本上形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。

1.2 促進農(nóng)民共同致富，為農(nóng)民增收長到新出路

加入合作社的農(nóng)民除自身發(fā)展收益外，還享有購買商品、二次返利、年終分紅和稅收等優(yōu)惠收益。

1.3 提高涉農(nóng)項目服務，為農(nóng)技服務找到新途徑

合作社通過開展農(nóng)技服務，創(chuàng)造出農(nóng)技服務新模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務時，又節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)成本。

1.4 改善農(nóng)村社會管理，為農(nóng)村管理找到新載體

農(nóng)民專業(yè)合作社既有經(jīng)濟功能，又有社會功能、文化功能和教育功能；既是農(nóng)村經(jīng)濟組織，又是農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務的平臺。合作社正在成為緩解農(nóng)村社會矛盾和促進農(nóng)村社會和諧的減壓閥，密切干群關(guān)系和增進鄰里和睦的潤滑劑。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著的問題

近些年，雖然合作社帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，取得了快速發(fā)展，但是總體來說，合作社的發(fā)展還處在初級階段，面臨著不少問題。主要存在于以下幾點：

2.1 普遍存在資金短缺的困難

主要體現(xiàn)一是政府對合作社的獎勵有限；二是銀行對涉農(nóng)的貸款門檻較高；三是農(nóng)戶內(nèi)部籌資困難。

2.2 對各種公共信息，尤其是最新政策和農(nóng)業(yè)科技信息了解渠道狹窄

如國家對合作社的補助政策、合作社經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)投入幫助等等，對基層農(nóng)民、科技含量不高的合作組織來說渠道太窄，政府需要投入更多宣傳和指導、幫助；反之，則其阻礙了合作社自身的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難

每當合作社發(fā)展規(guī)模時，因土地流轉(zhuǎn)、征用土地等因素，往往又阻礙了合作社的發(fā)展。

2.4 合作社成員素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理人才極度缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才不多，大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高。而合作社是新興的市場主體，要參與市場競爭，人才是關(guān)鍵。

2.5 合作社內(nèi)部管理制度不完善，組建程序不規(guī)范，自律機制不健全，運行不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：

一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰，部分合作社資產(chǎn)沒有得到明確的界定。在實際生活中，往往龍頭企業(yè)、農(nóng)村大戶牽頭人、農(nóng)戶之間的關(guān)系分不清；資產(chǎn)劃分不界定，資金和資產(chǎn)往往被流失，農(nóng)民沒有沒有得到切實的利益。

二是組織形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：入社時成中身份不安要求；設立程序沒有按程序走；章程制定不是協(xié)商而定；權(quán)力分配和約束辦法不符合規(guī)定；機構(gòu)、制度建設不是協(xié)商而定等等。

三是運行管理不民主。實際上，部分專業(yè)合作社存在著：“遇事大家協(xié)商、重大問題票決、定期開會溝通、議事遵循規(guī)則”等重要的民主形式大都得不到有效執(zhí)行，而是基本上由合作社領(lǐng)導人作主或主導的，一般社員很少有發(fā)言權(quán)，特別是不同意見得不到尊重。

四是利益分配不合理。事實中，大多數(shù)合作社確實取得很好的經(jīng)濟效益，但在全體成員共同享有上做得不盡人意。有的沒有二次分配機制，有的雖有但是按股本金分配的居多。

五是指導幫助不得當。一些地方政府和有關(guān)部門在指導幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在漠不關(guān)心和急于求成兩種現(xiàn)象。有些基層政府或部門，為了趕時髦，求政績，不從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時“拉成員、湊數(shù)量”，甚至搞行政命令，強行推動，層層下達合作社組建個數(shù)、人數(shù)、帶動農(nóng)戶數(shù)、社員增收幅度等不切實際的指標。

3 組織推進措施

各級政府和農(nóng)經(jīng)部門，要積極發(fā)展多種專業(yè)合作社及聯(lián)合組織，帶動農(nóng)戶進入市場，共同發(fā)展，共同富裕，創(chuàng)新思路，提高質(zhì)量。主要抓住：

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社實踐發(fā)展中，正確處理好3個關(guān)系

3.1.1 產(chǎn)權(quán)與利益的關(guān)系。主要是確認好農(nóng)民專業(yè)合作社和其成員的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確認好農(nóng)民專業(yè)合作社利益和其成員利益關(guān)系，特別是實行盈余返還、利益分配時商定好分配制度，處理好產(chǎn)權(quán)與利益的關(guān)系，不能形成沒有產(chǎn)權(quán)的成員不能收益的觀念；依法確實保護好農(nóng)民權(quán)益。

3.1.2 發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。主要通過經(jīng)濟政策、典型示范、惠農(nóng)措施等手段引導其規(guī)范發(fā)展。

3.1.3 參與扶持指導的各個部門之間的關(guān)系。主要是財政、農(nóng)經(jīng)、工商、稅務等部門之間要相互協(xié)調(diào)、合作、溝通，為合作社發(fā)展做好幫扶、推動、指導、服務工作。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社實踐發(fā)展中，有效堅持好4個原則

3.2.1 堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則。主要是合作社的建設和發(fā)展以家庭承包經(jīng)營為根本，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務，通過合作社為家庭承包經(jīng)營提供更有效、全方位的服務。

3.2.2 堅持依法規(guī)范和完善的原則。主要是依法建社、辦社、管社的原則；實行民辦、民管、民受益的原則；健全財務管理制度、盈余分配制度、民主管理制度等一系列措施，健康發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.2.3 堅持維護合作社及其成員合法權(quán)益原則。主要是依法維護成員的合法權(quán)益、完善合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全利益分配制度、處理好對內(nèi)服務與對外經(jīng)營的關(guān)系，牢固樹立服務意識，積極為全體成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，擴大經(jīng)營范圍，提高經(jīng)濟經(jīng)濟效益，為農(nóng)戶創(chuàng)收。

3.2.4 堅持加強支持和服務的原則。主要是政策輔導部門要在建設項目安排、財政及金融政策、稅收優(yōu)惠政策等上積極引導服務，抓好落實，抓出成效。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社實踐發(fā)展中，牢記5個詞組

3.3.1 科學規(guī)劃。主要是根據(jù)發(fā)展需要，結(jié)合本地主導產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、市場建設等實際情況，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃時要堅持數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一，合理布局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社帶動力強、收益高，具有較強的市場競爭力。

3.3.2 突出重點。主要是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的作用，帶動合作社的發(fā)展，增加合作社的影響力和凝聚力。做到“建一家合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”的作用。

3.3.3 優(yōu)化環(huán)境。主要指有關(guān)部門要在資金、政策、項目、稅收、土地、水電、人才等發(fā)展因素上積極引導、幫扶、服務好合作社；加強合作社專業(yè)輔導員隊伍建設，確實解決合作社在實際中遇到的困難和問題，促進其快速發(fā)展。

3.3.4 強化管理。主要是依法制定規(guī)章制度，強化財務管理，引進科技人才，注重成員培訓等等，既注意分配，又注意積累，真正實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

3.3.5 結(jié)對聯(lián)合。主要指兩個方面：一方面是合作社之間加強聯(lián)合，組建聯(lián)合社，通力協(xié)作，興辦加工企業(yè)，發(fā)展深加工，形成農(nóng)產(chǎn)品加、供、銷形成一個整體產(chǎn)業(yè)鏈和為農(nóng)戶服務、有特色的物流體系、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。另一方面是強化科研單位與合作社的聯(lián)合。主要是讓農(nóng)民專業(yè)合作社能在第一時間接觸到最先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識。

結(jié)束語

實踐證明，在經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社建設成效明顯，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，日益成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效徑。因此，各級政府和部門要加強指導和扶持，在健康中求發(fā)展，在發(fā)展中求規(guī)范，在公平中求效率，確實保障農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民的利益。

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[2]羅青平.當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中應注意的幾個問題[J].農(nóng)村經(jīng)營管理.2007(10):37-38.

[3]蘇向蓮,周文梅.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應注意的幾個問題[J].農(nóng)民致富之友.2010(4):55-55.

[4]鄧國臣.撫順市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查報告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2012(5):57-58.