關于農村土地流轉問題的探討

□王 美

近年以來，山東省濰坊市濰城區通過完善措施，創新體制機制，積極穩妥地推進農村土地流轉，提高了農業生產的規模化、集約化，促進了產業發展、農業增效和農民增收。

1 推動土地流轉的主要做法

1.1 搭建流轉平臺，規范交易流程

在各鄉鎮設立土地流轉服務大廳，配備土地流轉信息電子顯示屏，及時公開土地流轉信息；并設立土地承包合同查詢、土地合同鑒證、土地承包糾紛調解等窗口，為土地流轉提供全方位服務。進行土地交易時，由土地流入方向流轉中心提出用地申請，流轉中心對流出方的土地情況、流入方的經營能力和經營項目進行審核登記，并組織有關人員對流轉土地價格進行評估，然后將土地流轉價格等流轉信息發布給流入、流出雙方，進行具體協商，達成流轉意向后簽訂流轉合同。

1.2 明確流轉范圍，靈活流轉形式

在群眾自愿的情況下，主要采取三種流轉模式。一是互換。在堅持土地原承包權不變的前提下，通過村集體協調、農戶協商的辦法，將農戶各，自經營的地塊相互交換經營權。二是租賃。在村集體的統一指導下，農戶將土地經營權租賃給農業龍頭企業、合作社，建設規模化生產基地。租賃土地的農民既能夠獲得土地租金，又可以返聘到基地務工，賺取勞動報酬。三是轉包、轉讓。外出務工或從事二、三產業的農戶，將自己承包的土地自愿流轉給其他農戶，自己不再耕種，只享受土地流轉帶來的收益。

1.3 完善規章制度，規范流轉行為

濰坊市濰城區先后建立健全了土地流轉服務中心工作制度、土地流轉信息員工作制度、農村土地承包糾紛調解制度等規章制度，進一步明確了交易雙方和工作人員的責、權、利，同時注重搞好合同鑒證和監管，促進了土地流轉工作規范有序地開展。

1.4 強化政策扶持，調動群眾積極性

鼓勵土地流轉合作社發展，對新成立的土地流轉合作社給予獎勵。同時，對符合農業產業化發展方向和產業扶持政策進行的土地流轉，達到33.333hm2以上的，給予一定的資金扶持。土地流轉后自行進行農業設施建設的，優先考慮安排上級項目建設和資金扶持，流轉期滿后，所建農業設施按照評估價格由鎮村兩級購買。

2 取得主要成效

2.1 推動了農業結構的不斷優化調整

通過土地流轉實現集約經營，因地制宜發展產業，打破了以往“戶戶都種田，家家小而全”的經營格局，促使土地向優勢產業轉移，使土地能真正向愿意從事農業生產的農民或企業集中，有利于優勢特色產業的匯集、發展、壯大，為農業結構的戰略性調整和農業產業的快速提升創造了條件。

2.2 加快了農業現代化進程

土地流轉后的適度規模經營，便于充分利用農業機械，進行大規模機械化作業，降低了生產成本，提高了勞動生產率，促進了農業科技的推廣和應用，加快了農業現代化進程。

2.3 加快了農村城市化進程

通過農村土地流轉，改變了部分農民“亦工亦農，亦商亦農”的兼業化狀態，解除了土地對這些農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產業的轉移，加快了農村城市化進程。

3 土地流轉存在的問題

3.1 傳統思想觀念的束縛，制約著土地經營權流轉

土地是農民的命根子，至今多數農民仍然固守著這個理念，有的寧愿粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家逐步加大農業補貼，力度，農民的惜地意識更強了。還有部分農民滿足于守著兩畝三分地安分經營的現狀。這種思想觀念的束縛，在很大程度上阻滯了土地流轉的進程。

3.2 個別流轉行為尚不規范，流轉潛在著矛盾隱患

土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，有的農戶礙于面子或愁麻煩，只是簡單地采用“口頭協議”的辦法交給親朋好友耕種，沒有辦理正規的土地流轉手續，缺乏透明度和法律保障，即使有合同，也不夠規范和完善，致使土地流轉隱患增多。

3.3 土地流轉規模小、期限短，規模化經營水平有待于進—步提高

在土地延包過程中，各村基本上按一、二、三等幾個等級將土地平均分配到戶，造成多數農戶的承包地不集中，位置分散，流轉面積小。同時，由于土地流轉的期限也相對較短，一般在一至三年，超過五年甚至更長時間的基本沒有，導致流入主體對土地的持續投入比較謹慎，影響了規模化經營水平的提高。

4 加快土地流轉的對策

4.1 搞好宣傳引導

要大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉，提高參與土地流轉的積極性。

4.2 完善土地流轉機制

加強流轉服務組織機構建設，促進土地流轉的規范有序。建立土地流轉的法律服務組織，為流轉雙方提供仲裁、公證、法律咨詢與援助。建立農村土地技術經濟評估組織，保證土地流轉的價格和土地用途的經濟合理。農經、農業、林業、水利、國土及其相關部門加大指導力度，確保農村土地承包經營權流轉工作依法規范、有序開展。

4.3 加強工作人員業務知識培訓

通過各種形式，加強對市、村干部及相關工作人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平，特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題上要做到依法辦事，按政策規章辦事，進一步促使土地流轉工作規范有序地進行。

4.4 加快農村保障體系建設

積極推進農村社會保障體系改革，逐步建立和完善農村的各項社會保障制度，弱化土地的社會保障功能和政治穩定功能，還土地以正常的生產要素性質，最大限度發揮土地的經濟功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，積極搞好農民養老、醫療、生育、傷殘等社會保險，提高農民保障水平。