關于新型城鎮化背景下農民“就地市民化”的研究

□ 唐 寧

1 研究背景

隨著我國城市化進程的推進，進城務工農民逐年增加，十八屆三中全會后，所謂的農民工有了一個新的稱謂“兩棲農民”，指戶口雖不在城市，但生活居住在城市、常年往返于城市和家鄉之間的農民群體。究其原因是城鄉二元體制，城市相對于農村擁有更多的就業機會以及更高的薪資報酬，城市憑借其巨大的經濟實力，吸引了大量的進城務工農民。

城市獲得了其城市化發展需要的勞動力資源，但是，城市卻沒有給予農民工合理的權益和福利保障。統籌城鄉一體化發展，強調縮小城鄉差距，提高農民收入，改善其生活條件，在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，從而實現真正意義上的“新型城鎮化”。

2 農民“就地市民化”的概念及其含義

2.1 “就地市民化”的概念

“就地市民化”是指：在農民現有居住地上，通過發展生產，掌握技術，增加收入，提高收入水平，享有與城市同等的公共設施和福利保障，過上像城市人口般的幸福生活。

2.2 “就地市民化”的含義

傳統意義上的農民“就地市民化”僅僅是指農民不進入城市，而是在原有居住地上或就近的鄉鎮上，發展生產，增加收入，從而提高了生活水平[1]。在新型城鎮化的指導下，農民“就地市民化”不僅僅是在農村或者其附近的小城鎮，而且考慮到存在于我國城市中大量的務工農民，跟城市人口一樣為城市的發展作出了巨大的貢獻，適應了城市的生活，擁有了除戶口外與城市人口一樣的特征。因此，農民工真正的融入城市，享有跟城市人口一樣的權利和公共設施，也是“就地市民化”的重要內涵。

3 實現農民“就地市民化”的途徑

3.1 針對我國目前的戶籍制度進行改革，降低農村戶口轉為城市戶口的門檻

2014年3月1 日，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，會議指出：加快推進戶籍制度、社會管理制度和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，為人們安居樂業創造公平的制度機會。目前我國的戶籍制度主要是“以房管人”，即要求在本地居住兩年至三年及其以上者，并且在本市擁有房產，通過審核就能登記為本地戶口。這種戶籍制度增加了農轉非的門檻，在城市里購買房產對于普通的農民工群體來說還是比較困難。同時，“以房管人”戶籍制度，會刺激當地的房地產行業的發展，對于我國目前限制房地產過分膨脹的政策是相悖的。因此，戶籍制度改革，有必要放松對農轉非房子的限制。

3.2 促使農民在家鄉本地完成“市民化”，通過一系列的優惠政策，促使農民愿意留在家鄉發展

3.2.1 優化農業產業結構。完善推進農村的土地流轉，促使農村個體經營像規模經營轉變，引進龍頭企業，帶動當地的經濟發展。哲學上說：內因才是發展的根本，外因是條件，因此，只有在本地經濟發展的基礎上，才能真正的發展農村經濟，從而實現農民的“就地市民化”。農村通過發展現代產業環節，將工業引入農村，同時將農業生產納入現代產業體系，用生產合作社等形式將農業與現代產業接軌、與市場接軌，從而實現城鄉一體化。根據當地特有的自然條件，發展特色農業，例如：重慶市北碚區江東花木及旅游產業帶，利用當地種植花木的悠久歷史以及適合種植的自然條件，通過政府介入引導農民進行土地流轉，大規模的種植，同時發展旅游經濟，增加了農民的收入，改善了人民的生活水平。

3.2.2 完善農村的公共設施，實現資源共享，提高居民的居住環境。目前，我國各地方正在進行新農村建設，改變農村傳統的分散居住布局，將分散的農民集中起來，建設統一的住宅，統一配置水、電、氣等生活必需設施，大大的改善了其生活條件。政府在農民“就地市民化”過程中要做好引導工作，保護好農民的正當權益。

4 新型城鎮化背景下農民“就地市民化”的意義

4.1 增加了農民的收入，改善了農民的生活條件，提高了農民的生活水平

農村相應的公共服務設施的普及，生態環境的優化，為人們健康、舒適的生活創造了條件。農民通過土地流轉、規模經營等，改變了傳統的個體耕作方式，同時加入先進科學技術的指導，引導其向現代化農業發展，改善了農產品的質量，擴大了市場需求，增加了農民的收入。

4.2 有利于農村土地的節約集約利用，提高土地的產出量

新型的集聚型農居，減少了農村宅基地的占地面積，對廢舊的農村宅基地進行復墾，可以增加農村的耕地面積，進一步保證我國的糧食安全。

4.2.1 提高了城市化水平，推進了城鄉一體化發展。農民“就地市民化”，為城市提供了穩定的勞動力，“新市民”能夠享受與城市人口相等的醫療教育資源，以及相當的福利保障，確?！靶率忻瘛钡纳顥l件。

4.2.2 新型城鎮化不再是單一的以城市人口占總人口的比重為標準。更加看重城市與農村的均等化權利，享有同等的公共資源與社會福利，這可以通過農民的市民化來現。在當前社會改革的大背景下，農民“就地市民化”已經成了不可逆轉的趨勢。這就需要更合理的政策以及更科學的理論來引導其順利的發展。

[1]楊世松.探索新農村“就地城市化”之路[J].理論與現代化,2007(07).