農村土地承包經營權確權與流轉問題分析

□沈建蘭 孫仁華 沈碧玉

土地是一國之根本，更何況是中國這種農業大國，農業作為我國的支柱產業，它的發展應該得到足夠的重視。土地所有權、土地使用權，和他項權利的確認、確定，簡稱確權。而在我國目前農村土地承包經營權確權和流轉中，主要存在著以下幾個特點：一：土地承包經營權流轉速度加快；二：土地承包經營權流轉多為自發性流轉；三：土地承包經營權流轉方式日趨多樣化，但仍以轉包、出租為主；四：土地承包經營權流轉主體多元化，經營日趨規模化。本文集中討論了我國農村土地承包經營流轉中面臨的困境和嚴峻的問題，并提出了相應解決措施。

1 我國農村土地承包經營權確權與流轉存在的問題

1.1 立法方面的不足

由于我國在調整土地承包經營權確權和流轉方面的法律只有《農業法》《民法通則》《物權法》等法律，且由于這些法律所立法的出發點和相應的立法精神不同，就直接導致了這些法律對于土地承包和流轉等問題存在的矛盾和差異。另外土地的產權不清，權屬界定混亂又帶來了很多確權方面的問題。并且在現在的法律實踐之中，對一些其他的流轉方式，如：繼承，贈與，抵押，反租倒包等流轉方式都沒有明確的法律條文規定，因此就導致了個別地方流轉方式的駁雜無章，沒有明確的法律可以依從。

1.2 農村土地流轉的相關合同不規范

由于農村的很多土地生產經營者法律意識淡薄，因此導致在土地確權方面不清楚.此外也導致在流轉土地時只有口頭合同，或者是以其他形式存在的不規范，不具備法律效力的合同。程序不全，條款不全，流轉的相關費用不科學不合理，沒有充分的考慮當前市場和國家政策的變化。這就為我國農村土地承包的流轉造成了一定的隱患。

1.3 農村的社會保障不健全

由于受生產力發展水平所限制，導致我國農村還沒有建立起相應的社會保障機制。土地的流轉不僅需要雙方當事人在場，同時也需要一定的中介機構或相關組織來進行引導和證明。并且農民們不象城市居民有養老保險、醫療保險、失業保險等社會福利保障。他們只能憑借擁有的土地來保證最基本的生活，所以保障農民的利益變得尤為重要。而由于不健全的保障機制，就造成了很多流轉不公正的現象。

1.4 政府對土地承包和流轉經營管理的職能的缺失和越位

這也給農村土地流轉造成了一定的消極影響。在當事人對土地使用權和所有權，以及其他權利不十分明確時，政府又不能科學的使用自己的監督和管理職能。一些地方政府對土地承包經營權的確權和流轉的管理不規范，監督滯后，對自身在土地承包經營權流轉中的職能定位不當。

2 針對相關問題所制定的政策

2.1 我國政府應當完善農村土地承包經營權流轉的相應法律制度

只有完善相應的法律制度，才能保障土地承包經營流轉的各個階層的利益。政府應該盡快的制定《農村土地承包經營權流轉法》，進一步對土地的確權和流轉的方式，程序，性質，管理方法，以及解決糾紛的途徑做出明確的規定，只有完善農村土地承包經營權的確權和流轉的相關法律，才能讓土地在法律的保護下合法的流轉。

2.2 要規范農村土地流轉的相關合同形式保障流轉雙方的合法權益

2.3 建立健全農村的社會保障機制

國家要在農村社會保障機制等方面制定相關的政策，加大財政在農村社會保障機制方面的支出和投入，以保障農民的利益，這樣可以調動農民在土地承包權流轉方面的積極性，有助于進一步促進農村土地承包權確權和流轉的和諧和順利發展。

2.4 我國的政府應該強化對于農村土地承包權流轉的管理和監控

根據我國各地不同的實際情況來制定不同的土地流轉政策，并且要積極鼓勵農民在土地承包權流轉實踐方面大膽創新，更應該積極引導一些工商企業和農民進行相關的土地流轉合同的簽訂。

2.5 政府應該鼓勵家庭農場和農村土地股份合作社的成立和發展

家庭農場和土地股份合作社成立和發展，會促進土地流轉、新型職業農民，規模經營等新生事物地出現，逐漸改變著農村面貌，推動著傳統農業向現代農業轉變。這樣有助于農民更加明確對土地的所有權和使用權的理解，也利于土地的流轉。

結束語

農業是我國的根本支柱性產業，因此要想發展好農業，就要深刻的分析我國農村土地承包權的流轉中存在的問題。在客觀的分析問題之后，按照上述相關的對策，才能更好的解決問題。并借此來保證我國農村土地承包權流轉的正常發展，只有保證正常的土地承包權的流轉，才能保證我國農業健康穩定的向前發展。更有利于我國總體經濟的發展。只有作為根本性產業的農業蓬勃發展，才能保證我國永遠屹立在世界民族之林。

[1]魏波.中國農村土地承包經營權流轉制度現狀與完善[J]廣西經濟管理干部學院學報.2007（3）.