加強農村集體“三資”管理對策探討

□郎 晶

農村集體資金、資產、資源是發展農村經濟，促進農村和諧穩定的主要物質基礎，近幾年，隨著農村改革的不斷深化，農村集體“三資”管理已部分被忽視，資產、資源家底不清，產權不明，處置不當等問題制約了農村經濟發展。

1 存在的主要問題

筆者在一年一度的農村財務審計中發現村集體經濟組織在“三資”管理中主要存在以下問題：

1.1 違規發包集體資產資源

個別村組干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招投標，不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長承包期。

1.2 承包合同不規范，集體利益得不到保證

實際工作中，存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其它不符合法定要求的現象，導致承包合同難于兌現，集體利益得不到保障。

1.3 集體資金管理不規范

現在按規定雖然每年四次財務公開，但由于制度缺失，監督不力，公開不完全、不真實的情況還存在，農民無法了解本村的財務收支情況，集體資金支配情況，使得村級財務失去有效監管。

1.4 資產收益管理不規范

個別地方以其他費用支出直接沖抵承包款和租金。

1.5 少數村財會人員素質差、責任心不強

2 產生問題的主要原因

2.1 對農村“三資”管理工作認識不高

一是普遍存在著農村稅費改革后，農村集體經濟收入少，債務多，無資產可管；村集體財務實行“雙代管”后，干部無機可乘等片面認識。二是少數基層干部認為村民自治 ，不宜多管。由于認識上的偏差，導致對村集體“三資”管理不重視，規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不熟悉法規和財務，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，也是引起“三資”管理不規范的重要原因。

2.2 對農村“三資”管理監督渠道不暢

一是監督部門監督乏力；二是群眾監督乏力，分散的家庭承包經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，現在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不愛關心過問，這給某些不廉潔的干部可乘之機；三是村內班子監督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，民主管理和監督流于形式；四是民主理財小組監督乏力，有的村民主理財小組不懂財務知識，沒有理財能力。

3 加強集體“三資”管理的建議

3.1 重視農村集體“三資”管理工作

加強“三資”管理是社會主義新農村建設的需要，只有農民家庭經濟的生產發展是不全面的，還必須有較強村級集體經濟實力，其次村民是村集體“三資”產權所有人，對三資管理的知情權、監督權、參與權、管理權正是新農村建設中“管理民主”內容的具體體現，加強“三資”管理不僅是構建和諧社會的需要，也是農村基層黨風廉政建設的需要。

3.2 理順農村“三資”管理職責

要創建齊抓共管的格局，財政所、經管站是三資管理的業務主管部門，要明確他們的崗位和職責，調動他們的積極性，讓他們當好審計員、指導員、評估員。當好審計員就是要在政府的組織下，開展審計工作，重點審計村集體財務收支的合理性，財政轉移支付資金和一事一議資金使用的合規性以及集體資產、資源出售、承包、轉讓的合法性。當好指導員、評估員就是要摸清村集體資產、資源底數，對準備出售、承包、轉讓資產、資源的村進行業務指導，幫助村集體規范承包合同，合理評估資產、資源價格，防止集體資產流失，讓集體資產資源合法、有序流轉。

3.3 完善農村集體“三資”管理制度

要建立健全《農村集體資產產權評估流程》、《農村集體資產產權處置流程》、《農村集體資產集中采購制度》、《農村集體資產產權交易信息發布流程》、《農村集體資產產權交易合同鑒證流程》和《農村土地承包經營權流轉流程》等一系列規章制度，做到有章可循。要摸清農村集體資產家底，建立臺帳，完善集體資產資源承包、租賃、轉讓合同等，嚴格履行民主決策和申報審核程序。加強對農村集體資產資源處置的管理，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查，規范合同文本。對集體“四荒”地的開發利用，實行公開竟價承包和招標制度。

3.4 充分發揮村務監督委員會的作用

村務監督委員會對財務收支、資產資源處置、村務公開等情況進行監督。哪些需要聯簽會審，哪些需要召開村民代表會議通過，都在村務監督委員會監督之下進行。在監督過程中，對重大事務決策違反程序，或失誤造成重大損失的，村務監督委員會有權進行批評、質詢、審查、監督。從而形成縣、鄉、村從上至下的監督管理體系，保證“三資”管理工作正常有序開展。