農村土地流轉的現狀與對策

□杜 艷

土地是農民最基本的生產資料和最可靠的生活保障，農民承包土地的各項權利是農民的根本利益所在。在堅持農村基本經營制度和充分尊重農民土地承包經營權的前提下，允許農村土地承包經營權依法自愿有償流轉，是農業發展的客觀要求，符合黨在農村的一貫政策。多年來，遼寧省朝陽縣各級黨委、政府對貫徹落實中央農村土地政策非常重視，而我們農業行政主管部門特別是農村經營管理部門為正確引導和規范農村土地承包經營權流轉做了大量工作，發揮了重要作用，收到很好的效果，廣大農民群眾十分滿意。

1 土地承包經營權流轉總體情況

朝陽縣共有27個鄉鎮，294個行政村，耕地總面積6.4萬hm2，農業人口53萬人；耕地面積人均0.12hm2/人，因近年來，縣政府提倡大力發展設施農業建設，從而促進土地流轉。截止到目前全縣土地承包經營權流轉面積約0.16萬hm2，占總耕地面積的2.5%，較前幾年土地流轉面積有較大提高。全縣農村土地承包經營權流轉方式主要有轉包、轉讓、互換、出租等。其中轉包方式流轉土地0.11萬hm2，占流轉面積的68.1%；轉讓方式流轉土地133.33萬hm2，占流轉面積的8.5%；互換方式流轉土地333.33萬hm2，占流轉面積的21.3%；出租方式流轉土地33.333hm2，占流轉面積的2.1%。

2 土地承包經營權流轉存在的問題

2.1 流轉機制不健全

朝陽縣土地流轉處于初級階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，鄉鎮農經人員缺少指導而忙于其他事務，思想上不夠重視，導至土地流轉程序不規范，大部分土地流轉沒有到村和鄉鎮備案。流轉以口頭協議為主，書面協議很少，雙方的權責利沒有明確約定，容易引發不必要的協議糾紛。

2.2 流轉文書管理不完整

所有鄉鎮沒有建立流轉臺賬。即使有的簽訂了合同或協議，也沒到村備案，更沒有到鄉鎮農經部存檔和備案，至使農經部門對土地流轉的真實情況難掌握，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。

2.3 流轉受小農思想束縛影響

近年來征用土地頻繁，大多數農民為了征地補償款，不愿意流轉。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。特別是取消農業稅實行糧食補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種。也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全。

3 推進農村土地流轉的對策

3.1 加大宣傳，營造流轉輿論氛圍

充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。

3.2 創新機制，培育土地流轉市場

一要盡快成立縣農村土地流轉服務中心、鄉鎮流轉服務站，固定人員、明確責任、制定制度、規范辦事程序和操作規程，進行土地流轉供求登記、信息發布、政策咨詢、糾紛調解、合同簽訂及鑒證等工作，為流轉雙方搞好服務；二要充分發揮村級組織的行政推動作用，探索建立農村土地流轉合作社、家庭農場實現農村土地規模經營。監管規模經營土地或成片調劑土地，讓農民直接參與農村的土地流轉市場。三是強化規范，依法合理流轉土地。一要正確引導農戶平等協商、“自愿、依法、有償”流轉土地，流轉雙方要經過村民小組同意、簽訂規范的書面合同，大戶要到村委會備案、到鄉鎮政府登記；二要制定規范的農村土地承包經營權流轉合同樣本，在全縣推行使用統一的制式流轉合同；三是將縣鄉土地流轉中心業務管理部門經費納入財政預算，保證日常工作能夠開展。