農村住房建設存在的問題及對策

□ 孫 莉

近幾年，黨中央高度重視農村居住環境和農民住房問題。出臺多項政策，大力推進農村住房改造建設。山東省臨朐縣冶源鎮作為旅游型城鎮，依托老龍灣風景區，2013年重新調整鎮區的整體規劃，加強農村基礎設施和公共服務實施配套，引導農民集中居住，使農民住房條件和居住環境得到明顯改善，打造一個適合居住、環境優美的旅游小鎮。但在改建過程中也存在不少問題，應該引起重視。

1 當前農村住房建設存在的問題

1.1 村莊布局相對散亂，舊村面貌有待改善

目前，鎮區住宅從單體來看，造型、色彩和材質等方面普遍都不錯，但由于分散建設，沒有形成一個整體形象。冶源鎮的小區不少，但是都相對零散，而且，村莊四周新房林立，村內破破爛爛。不但布局散亂，而且形成“空心村”。新農村建設面臨著“年年建新房，年年不見新農村”的尷尬局面，這種舊村、空心村布局混亂，道路不暢，配套缺乏、衛生較差，與冶源鎮的經濟發展水平，新農村建設極不相稱。

1.2 違章建筑勢力難挖，“一戶兩宅”情況普遍

近年來，雖然政府相關部門加大了宅基地和建房的管理力度，但違法用地和違法建設現象仍十分突出。一些人利用區域優勢和外來人員租房需求量大的特點，違章搭建、擴建、翻建房屋，一是用于出租廉取租金收入，二是期盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補償，從而使得違章建筑越來越多。同時，農村建新不拆舊的情況十分普遍。

1.3 啟動資金籌集難

從現有情況看，聚集房建設啟動資金一般由鎮、村集體籌集，同時建設過程中的公建配套皆由集體支付，這對冶源鎮來說，基本上難以完成。

1.4 觀念問題

一是村民觀念。受傳統的耕作模式生活方式的影響，村民習慣于居住底層、低容量率住宅，一是難以接受多層、高層式集聚小區。二是村干部觀念。小區建成后續管理一時難以跟上，物業管理，房屋維修，配套設施建設讓一些村重新背上包袱，導致村干部顧慮重重。

1.5 體制機制不夠健全，工作開展收到制約

農村住房改造建設工作政策性強，涉及面廣，歷史沉淀的問題比較多，工作難度大，很多情況需要進一步探索。

1.6 農村建房用地困難，新農村配套設施跟不上

在新農村規劃點集中建造村民住宅，必然涉及戶與戶之間宅基地調劑問題。農民建房用地由所在村村委會負責征用調劑，由于失地群眾要求養老保險，而現有宅基地用地政策無法滿足的矛盾，以及群眾“戀土”心態較為嚴重，村民補償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達成調劑共識，導致土地征用、調劑難以實施，農民建房無法供地，無形中加大了村民建房的難度。在一些重點工程建設涉及的村莊，部分村民借土地征用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地，不讓進場，阻礙建設，也是導致農村建房用地困難的一個重要原因。

2 農村住房建設的對策建議

2.1 鼓勵村莊整理，優化資源利用

2.1.1 宅基地整理。本村內部進行宅基地整理，建設低層別墅式集聚房，安置已置換宅基地的村民，以及符合建房條件未享受過宅基地權利的村民，使村民居住趨于集中，完善配套設施，改善村民居住環境。

2.1.2 中心村建設。村莊之間按照中心村建設規劃，引導零星村莊向中心村聚集，山區邊遠村莊向城區外遷。中心村由村統建和村民自建獨立式或聯排式別墅，村民原有宅基地上住房只拆不建。

2.1.3 安置住宅區建設。針對城鎮近郊和工業園區村民無耕地或少耕地、基本不務農的特點，按照規劃建設多層、小高層公寓的住宅區，用來安置被征用宅基地的村民。

2.2 切實加強領導，加強管理工作

2.2.1 認識農民住宅建設和管理的重要性。農民住宅建設和管理問題關系農民切身利益，事關農村穩定大局和經濟社會發展大局，這不僅是一個社會問題，更是一個民生問題。解決農民住宅建設和管理問題，有利于促進城市化、工業化、農業現代化，有利于破解農民住宅建設難、土地征收難，有利于增加農民福利，促進農村穩定。因此，要從堅持為民、集約發展的高度，切實增強搞好農民住宅問題。

2.2.2 繼續加大違法建房整治力度。針對違法建房普遍、情況復雜的現狀，政府要高度重視，加大力度，周密部署，妥善處理。由各職能部門配合、政府負責，組織開展全鎮范圍內的違法建房的專項整治活動。新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，爭取全社會的理解和支持，使農民建房逐步走向規范化發展道路。

2.3 探索土地置換辦法

探索集體土地置換辦法，促進自然村向中心村集聚。在協商一致的基礎上，利用集體預留的機動地和外出經商或務工農民棄包交回集體的土地，換取規劃區農民的承包地；農民需跨村建房的，由鎮、村協商進行土地置換。具備條件的農戶可將戶口遷到規劃點所在地的行政村，并申請宅基地，原宅基地退還原村并復墾。

2.4 統一設計、免費提供通用設計圖紙

根據本鎮的規劃區農民經濟發展水平，結合農民住宅建設的功能需求，為農民統一設計，免費提供通用圖設計圖紙，及時完善農房建設通用圖。從結構、功能、外觀、環保、節能、節材等方面進行完善。以滿足農村住宅建筑形式多樣化、個性化的需求，為農民群眾設計推出一批既符合農民居住習慣又體現當地自然人文特色的居民建筑精品。