對簡化農機購置補貼操作程序的幾點思考

□何廣才

農機購置補貼政策從2004年實行以來已經走過了8個年頭。我縣的農機購置補貼政策實施是從2008年開始的，累積補貼實施各項補貼資金1754.438萬元，其中中央資金1736.339萬元，省級補貼資金7.2396萬元，縣級補貼資金10.8594萬元，受益農戶18410戶，共購買先進農機具20130臺（套）。

1 補貼方式現狀

2012年以前的情況：農機購置補貼政策的補貼方式在2012年以前是實行差額購機的方式實施的。農戶憑農機購機補貼協議書（2011年開始以農機購置補貼指標確認通知書），到經生產企業推薦、省農業廳公布的經銷處購機，繳差額款（直接扣減補貼資金），允許跨縣省內購機。

1.1 經銷商需墊付大量補貼資金

尤其是大型農機具（糧食烘干機、聯合收割機等）。補貼資金是撥付給經銷商，存在購機農戶感覺不到是否享受了補貼政策的情況。

1.2 政策實施缺乏操作性

補貼政策強調先申請后購機。由于補貼政策及補貼資金落實時間較遲，往往滯后于春耕生產。對于某些季節性較強的農機具，存在先使用農機具再開購機發票，補辦補貼手續的現象。以我縣為例，占我縣購機總量80%左右的茶葉加工機械中的絕大部分存在這種情況。由于茶葉加工機械的總購機量每年在5500臺左右，每年兩次的農機購置補貼的下鄉檢查工作任務很重。

2 2012年的情況

農機購置補貼政策的補貼方式2012年是實行全價購機的方式實施的。農戶憑農機購置補貼指標確認通知書，到經生產企業推薦、省農業廳公布的經銷處購機，全價購機，允許跨縣省內購機。農戶購機后向縣農機管理部門提交結算申請資料，經農業局、財政局審核后，及時將補貼資金經郵政儲蓄銀行“一折通”直接撥付給農戶。

2.1 政策實施缺乏操作性

此點同上，不再贅述。決策層一味強調“先申請后購買”，對于浙江省紹興市新昌縣春茶購機戶動輒達四千多購機戶的實際情況，絕對沒有可操作性。

2.2 補貼過程中各部門的職責欠明確

農機購置補貼政策實施過程中，應明確各部門的職責。

2.3 實行全價購機對于補貼額較大的大型農機具如糧食烘干機、聯合收割機等存在一定的弊端

新昌縣購買此類大型農機具的購機戶是一些糧食專業合作社及農機合作社，增加了他們購機時的資金困難。

3 補貼程序現狀

農機購置補貼不同于家電下鄉的“直補”方式，程序相對復雜，環節較多，農機生產企業、經銷商、群眾普遍反映農機購置補貼程序繁瑣。

3.1 農機購置補貼的操作程序尚未有成熟的方案還在不斷摸索創新中

以2012年為例：購機農民必須先到鄉鎮農機管理站領取申請表，填寫購買機具信息，由鄉鎮農機管理站和鄉鎮財政所（或鄉鎮人民政府）分別簽署意見并簽名蓋章，然后將申請表、身份證、戶口簿和郵政“一折通”復印件交縣農機管理部門辦理網上申請手續和《農機購置補貼指標確認通知書》。農戶憑《農機購置補貼指標確認通知書》到經銷商處全價購買補貼農機具，然后憑經銷商出具的購機發票和供貨表到縣農機管理部門辦理資金結算申請手續。

4 存在問題

程序相對復雜，農戶辦理手續成本高。新昌縣回山鎮、鏡嶺鎮等茶葉產區的農戶離城區較遠，離縣城幾十公里，在手續材料齊全的情況下需要一天時間，在春茶旺季農戶一天的誤工費就可以達到幾百元錢，以至于到最后辦完補貼手續，得到的幾百元補貼資金與來回路途開支、誤工費基本上抵消。

5 建議

5.1 及時出臺農機購置補貼政策

為確保農機購置補貼政策不影響春耕生產，下一年度補貼資金及補貼政策的具體操作程序應在本年度末確定。以利于縣級農機部門及時實施農機補貼政策，確保農戶在春耕生產時可以及時享受到惠農政策。

5.2 創新補貼程序

安徽、江蘇等省2012年的農機購置補貼政策的實施指導意見中已將以前的“先申請后購機”改成“先購機后申請”，先購機后申請的方式，是把購機這種行為交給了市場，讓經銷商和購機者自己選擇。購機是農戶申請補貼的前提，是否要申請補貼也是農戶的權利，由農戶自行決定是否申請補貼。

5.3 合理調整補貼產品目錄

進入農機購置補貼產品目錄的農機具應該是代表先進生產力的先進農機具。隨著農機購置補貼政策的規模不斷擴大，應及時調整補貼產品目錄。以我縣為例，新昌縣的普通型茶葉炒烘干機不僅農戶反映手續繁瑣，更有茶機生產企業反映普通型茶葉炒烘干機不補為好。現在全自動的茶葉炒烘干機技術已經成熟，勞動生產效率是普通型茶葉炒烘干機的二十多倍。

5.4 引導農戶合理安排購機

針對新昌縣農戶集中在春茶采摘時集中購機的情況，應加大宣傳，引導農戶合理安排生產計劃。在上一年度的秋茶時安排好購置茶葉加工機械，避開購機高峰。