新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路怎么走——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，堅(jiān)定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦12月24日就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了解讀。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，只有主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

適應(yīng)新常態(tài)，首先必須更加重視農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”，是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力就業(yè)波動(dòng)的“蓄水池”，是擴(kuò)大消費(fèi)新的增長點(diǎn)。只有持續(xù)不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展穩(wěn)糧增收好形勢，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格，才能為適應(yīng)新常態(tài)穩(wěn)定市場信心、擴(kuò)大回旋空間、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)底氣。

適應(yīng)新常態(tài)，必須著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新老問題和矛盾將更加突出，只有內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外迎挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，才能突破制約，建立起更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要完成好穩(wěn)定產(chǎn)量、保障供給的首要任務(wù)，又要兼顧好提高產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)；既要適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，又要放眼國際競爭態(tài)勢；既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題。

要堅(jiān)持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入作為中心目標(biāo)，以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化政策法治、設(shè)施裝備、人才服務(wù)等支撐保障，建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、質(zhì)量保障體系、資源保護(hù)體系。

多重風(fēng)險(xiǎn)和矛盾倒逼農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集，突出表現(xiàn)在：

——農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

——農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。

——農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻弱勢運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，已不同程度低于我國國內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。

這些問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。

調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。現(xiàn)在戶均不到半公頃地的規(guī)模，顯然難有高效益。要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種田能手流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模效益。嚴(yán)禁在土地流轉(zhuǎn)中定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績效考核。

鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。出臺(tái)管理文件，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

2015年將堅(jiān)持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5500億kg以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

完成好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新動(dòng)力。