扎實抓好深化農村改革增強農業農村經濟發展活力

□ 李平社

（作者系山西省農業廳廳長）

2014年是改革年。中央1號文件吹響了全面深化農村改革的號角，農村改革任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠，各種利益關系錯綜復雜，必須處理好處理好方方面面的關系，把改革的要求變成行動，做好農村改革這篇大文章。

當前，要著力抓好六個方面改革。

第一、健全農業支持保護制度，落實好新的10項強農惠農富農政策。按照“穩定存量、增加總量、完善辦法、逐步調整”的思路，積極穩妥推進農業補貼制度改革，繼續實行糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等政策。推動擴大農業補貼資金總量，新增補貼要向糧食等重要農產品、新型農業經營主體傾斜。繼續加大對產糧大縣、生豬大縣、設施蔬菜大縣的財政獎補力度。充分發揮財政資金引導作用，通過擔保、補助、貼息、獎勵、風險補償等措施，帶動金融和社會資金投向農業農村。今年省政府還將繼續出臺新的10項強農惠農富農政策，新增資金10億元。各市也要繼續加大財政政策支持，確保政策不走樣，資金不縮水，農民得實惠。

第二、穩定和完善農村土地承包關系，鼓勵引導規范農村土地流轉。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，讓農民吃上“定心丸”，這是落實農村基本經營制度的前提和基礎。當前，我省農村土地承包關系總體是穩定的，但也存在面積不準、四至不清、土地糾紛多發的問題。按照中央精神，要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。根據全國“兩年擴大試點、三年全面推開”的總體安排，我省今年要完成擴大試點任務。潞城市要整縣推進，其他農業縣都要完成一個鄉鎮或3個以上村的試點工作。各市縣要盡快落實工作經費，省級財政將給予適當補助。要按照省里統一要求成立組織機構，制定工作方案，加強政策宣傳和技能培訓，扎扎實實做好確權登記頒證試點工作，為明年全面推開奠定良好基礎。

同時，堅持依法自愿有償的原則，積極引導土地經營權有序流轉。一要守住底線。充分尊重農民意愿，不下指標，不搞強迫命令，不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益。二要規范運作。制定出臺我省引導農村土地經營權有序流轉的意見。以各級農經機構為依托，加快健全完善縣鄉村三級服務網絡和糾紛調解仲裁體系，確保土地流轉規范運行。三要合理獎補。按照“轉得出、用得好、補得合理”的原則，加大土地流轉的財政扶持。鼓勵各地通過以獎代補等形式，在農民自愿的前提下組織開展互換并地，解決承包地細碎化問題。鼓勵各地對長期流轉出土地農戶給予獎補。

第三、加快構建新型農業經營體系，大力培育新型經營主體。這是深化農村改革的重要任務，也是解決“誰來種地”、“誰來務農”問題的應對之策。要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

堅持家庭經營的基礎性地位，就是說當前和今后相當長一段時間內，小規模承包經營農戶仍是我省農業生產經營的重要基礎和數量最多的主體，將與新型經營主體長期并存。各地務必繼續重視對小規模農戶的扶持，推動有條件的發展成為家庭農場。要加強家庭農場示范引導、管理服務和政策扶持，認真做好家庭農場的認定和統計監測工作。

發展多種新型經營主體，首先要扶持發展農民合作社。這幾年我省農民合作社在數量上全國靠前，但存在規模小、實力弱、發展不規范等問題。要繼續開展300個省級示范社、500個市級示范社、800個縣級示范社創建行動。制定出臺山西省農民合作社示范社管理辦法，加強對合作社經營管理和財會人員的培訓，提高其規范化建設水平。鼓勵農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社或折價參股農民合作社。支持符合條件的合作社開展信用合作。引導發展農民合作社聯合社。其次要繼續鼓勵和引導社會資本投入農業領域。社會資本進入農業領域是解決農業發展投入不足、促進農業結構優化升級和農民收入翻番的重要途徑。這也是我省近年來農業工作的一個亮點。今年要繼續配合百企千村產業扶貧開發工程的實施，不斷強化政策扶持和指導服務，鼓勵企業承擔更多的社會責任，強化與農民的利益聯結機制，實現與農民的互利共贏。要把重點放在投資發展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業化經營的項目和環節，服務帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，防止兼并土地、取代農民，要限制“非糧化”，禁止“非農化”。三要大力發展農業社會化服務。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系,是發展現代農業的必然要求。要進一步強化農業公益性服務體系建設，穩定機構、保障經費，創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式。大力支持經營性服務組織發展，創新“花錢買服務”機制，通過合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，鼓勵支持經營性服務組織從事集中育苗、測土配方施肥、病蟲害統防統治等農業公益性服務。

第四、深化農村集體產權制度改革，切實維護農民財產權利。農村集體資產是農民重要的財產，長期以來存在著權屬不清晰、權能不完整、交易不順暢等問題，導致農民的財產權利保障不充分。要深入研究農村集體產權制度改革中有關資產量化、成員資格界定、股權設置與管理、產權交易等問題。加快農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。依托農村集體資產管理機構開展農村集體產權流轉交易市場建設試點，依托農村集體“三資”信息化管理平臺開展產權交易。按照審慎、穩妥的原則，配合有關部門做好土地承包經營權抵押擔保的試點工作。加強農村經濟責任審計工作，為今年全省農村“兩委”換屆選舉打好基礎。

第五、切實加強基層農技推廣和農產品質量安全監管體系改革與建設，提升服務能力和水平。以提升服務效能為目標，繼續深化基層農技推廣體系改革與建設。一是依法規范鄉鎮農技推廣機構建設。進一步明確鄉鎮農技推廣站公益性定位，理順管理體制，加大經費投入，完善工作制度，強化隊伍建設，啟動實施農技推廣特崗計劃。二是積極推進全省鄉鎮農技站條件建設。嚴格按照項目要求，確保建設性質不變，建設標準不變、功能布局不變，建一個、成一個、用一個，做好鄉鎮農技站條件建設項目驗收。三是普及村級服務點建設。2014年，新建設2000個村級農技推廣服務點，著力形成縣有農技推廣中心、鄉鎮有農技推廣站、村有農技服務點的科技服務網絡。四是進一步做好創新基層農技推廣補助項目管理機制工作。積極開展延伸績效管理考評。強化補助項目管理和資金使用管理。全面推行補助項目資金使用審計報告制度，充分發揮中央資金對地方投資的撬動作用。

切實強化農產品質量安全監管體系建設。一是按照《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》精神，切實理清職能，落實農業部門監管責任。二是切實抓好本地區畜禽屠宰管理職責調整工作，做好與商務部門的對接，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作銜接有序，認真履行好行業管理、監督檢驗等職能。三是切實加強縣鄉監管機構、人員、設備、制度建設，盡快提高執法監管能力。

第六、加強農村改革試驗區和現代農業示范區建設，發揮試驗示范作用。朔州市作為24個全國農村改革試驗區之一，今年要著眼于破解城鄉二元體制機制障礙和農村改革發展難題，充實試驗內容，拓展試驗領域，在確保封閉運行、風險可控的基礎上，發揮好試驗區先行先試的作用。大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個示范縣，特別是晉中太谷縣、大同南郊區、運城鹽湖區3個國家現代農業示范區，今年要著眼于突破制約現代農業發展的瓶頸，積極開展包括培育新型經營主體和發展規模經營在內的各項試點，加快項目建設步伐，不斷提升示范區建設水平。太谷縣作為國家現代農業示范區農業改革與建設試點還要完成今年改革和建設任務。同時省里將在每個市選擇一個城郊型現代農業園區推進建設。各地要認真抓好不同類型的改革試點，總結經驗，推廣成熟做法，帶動更大范圍改革發展突破。