加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體系 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

□李小鵬

（作者系中共山西省委副書記、省長）

在“四化”同步推進的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是山西省一條明顯的短腿。越是加快推進工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，就越要重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要解決的問題很多，當務之急是要加快構(gòu)建起適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決好“誰來種地”、“怎么種地”的問題。近年來，山西省和兄弟省市進行了積極的探索，積累了一些成功的經(jīng)驗。這其中，既有通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，又有通過農(nóng)戶合作發(fā)展瓜果、蔬菜、花卉等高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，還有社會資本投資興辦的工業(yè)話生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營的設施農(nóng)業(yè)和模化養(yǎng)殖場。其成功之處，是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎之上，充分發(fā)揮時常機制作用，推進土地、勞動力與技術、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流動重組，實現(xiàn)了資金的優(yōu)化配置，提高了產(chǎn)出效率、經(jīng)營效益和市場競爭力。這樣適應了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展力的新需要，顯示出強大的生命力。要認真總結(jié)廣大農(nóng)民群眾的探索和實踐，適應“四化”同步推進的新形勢，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一、積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營

規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的實際決定了規(guī)模經(jīng)營的推進慢不起，但人多地少的基本省情有要求我們急不得，規(guī)模經(jīng)營的水平并不是越大越好、越快越好，而必須與農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移相適應，積極穩(wěn)妥地加以推進，不能定任務、下指標，更不能搞強迫命令。要大膽探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，堅持家庭承包經(jīng)營基本經(jīng)營制度，深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，開展草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，完善集體林權(quán)制度改革，進一步落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。在此基礎上，放活土地經(jīng)營權(quán)，采取對流轉(zhuǎn)土地給予獎補、探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險保障金制度等措施，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，現(xiàn)代規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。同時，要完善我省土地流轉(zhuǎn)辦法，嚴格流轉(zhuǎn)土地用途管制，限制“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”，加快縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)服務體系和縣鄉(xiāng)兩級土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設，促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

要大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，研究制定相關扶持政策，開展家庭農(nóng)場認證登記工作，推進土地向種田能手集中。要鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、信用合作等多元化、多類型的合作社，鼓勵合作社通過合作與聯(lián)合，發(fā)展快區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)機制。

要特別強調(diào)的是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是新型職業(yè)農(nóng)民，再加上以農(nóng)民為主體創(chuàng)辦的合作社、聯(lián)合社，以及為弄明有利益聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須首先抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，這是推進山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性工程。我們已經(jīng)決定，啟動實施10萬新型農(nóng)民培訓計劃，并將其列為今年農(nóng)村“五件實事”之一。各級、各有關部門要認真抓好組織實施，加快打造一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，我們持鼓勵和歡迎是的態(tài)度，今年還計劃出臺我省加快推進社會資本投資特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意見，但在工作中一定要注重搞好與農(nóng)戶以及家庭農(nóng)場、合作社、聯(lián)合社的對接，在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、密切合作，發(fā)貨各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互利互贏。

三、加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，加強農(nóng)業(yè)公益性服務體系建設，重點強化基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動植物疫病防控、氣象防災減災等公共服務職能，進一步健全農(nóng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡。要大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，大力發(fā)展主體多元、形勢多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的主力軍作用。要積極穩(wěn)妥地推進供銷社綜合改革試點，創(chuàng)新組織體系和服務機制，參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，加強農(nóng)村便民連鎖商店服務管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、合作金融、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)營業(yè)務，努力打造服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。要推進合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務提供方式，通過政府購買服務等方式，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務，加快建立健全公益性服務和經(jīng)營性服務現(xiàn)結(jié)合，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。