高職院校視角下政、校、企合作瓶頸問題的經濟學分析

王金輝

高校與企業的合作關系具有“準公共產品”的特性，這種特性決定了校、企合作必須由政、校、企三方共同參與。近年來，在各國不斷推動國家創新體系發展的背景下，政、校、企一體化合作不僅成為科技發展、綜合國力與區域競爭力提升的重要力量，也逐步成為高校辦學實力增強、教育教學質量提升、人才培養模式創新及社會服務功能發揮的助推平臺，并日趨成為高職教育改革的一個方向。目前，我國的政、校、企合作還存在較多瓶頸問題，這些問題的解決直接影響著政、校、企合作的實際成效。本文擬從高職院校的視角來探討當前政、校、企合作中瓶頸問題的破解對策。

高職院校視角下政、校、企合作的瓶頸問題描述

本文研究的政、校、企合作專指政府、高職院校、企業三個創新主體的合作問題。當前這種合作中還存在著以下幾個方面的問題：

1.政府主導作用的缺乏，導致校、企合作程度與信任度低下

當前，政、校、企合作中，政府沒有充分發揮其主導者的作用，沒有通過建立有效的保障機制，去約束、引導、激勵、保證三方的有效合作。大多數情況下，高職院校與企業間的合作都是雙方自發與自愿結合的成果，政府對此雖有指導性政策或文件，卻基本沒有剛性約束機制、引導激勵政策、評價評估辦法、公共服務信息平臺等，這種政府主體作用的缺乏，致使高職院校與企業的相互合作更多地停留在畢業生象征性訂單培養、企業部分技能比武的場地提供及組織、校企文化宣講、文藝聯歡等表層接觸，而缺乏了專業建設、人才培養、師資培訓、應用技術研發、員工培訓等方面的深度參與與合作。同時，政府在校企合作中的“顧問”行為也使得校、企間合作的基礎不牢固，黏合度較弱，彼此間信任度較低。由此可見，政府主導作用的缺乏，大大限制了校企間合作的廣度與深度。

2.高職院校師資隊伍的技能水平不能滿足企業對高校師資的技術要求

高職院校的師資絕大多數來自普通本科院校，屬于“校門——校門”型的人才，而來自高職師資培養院校的教師和具有企業資深實踐經驗的師資較少，再加上企業高級技術人才進入高校的門檻限制較多，使得企業技術人才一般很難進入高職院校，而高職院校的“雙師型”教師只能以內培為主。雖然大多數高職院校都有新教師下廠鍛煉、專業課教師進廠實習及教師外出學習、培訓、參加技能比賽等機制，但這些做法中由于缺乏了校、企兩方在鍛煉內容、監督機制、考核措施等方面的齊抓共管，實效性顯得不足，也不能從根本上提高整體師資隊伍的技能水平，使得高職院校師資的整體技術力量不能滿足企業的需求，尤其面對企業共同解決技術難題、為其提供技術支持或研發某類特殊產品的需求時，高職院校的師資會顯得黯然失色而捉襟見肘。

3.企業注重效益的本質導致其參與校企合作的積極性不高

企業是一個以營利為目標的經濟實體，其效益觀念貫穿到每一個決策細節，再加上缺少了來自政府的推波助瀾政策的強制約束、協調與激勵，以及企業自身對校企合作重要性認識的局限，都會導致企業愿意主動并深度參與校企合作的積極性不高。而且在現實的校、企合作中，企業對高職院校師資的應用技術研發能力缺乏信心，擔心是否能在預期的時間段取得預期的成果，如果不能達到期望成果，將會給企業帶來較大的負面影響及損失。而高職院校對企業也會心存疑慮，擔心企業在研發資金的提供上是否能按期到位或全部到位以及在購買科研成果時價位會嚴重低于市場價等。這些都會從企業的角度嚴重影響校企合作的深入。

4.有效公共信息服務平臺的缺乏，是校、企難以合作的重要制約因素

目前，政、校、企合作缺乏一個有效的公共信息服務平臺。政、校、企合作方面的公共信息服務平臺，比之在某一行業、某一領域更加需要。一方面，由于體制和歷史的原因，高職院校與企業長期缺乏交流與溝通，相互之間信息不暢；另一方面，由于高職院校與企業屬于兩個不同的領域，客觀上相互之間形成一種隔閡狀態[1]。因此，從這個角度看，政、校、企合作更需要一個信息交流的平臺，這種狀況在目前信息交流平臺技術突飛猛進的發展背景下，應該有一個有效的改善，而這個平臺最好由政府出面建設或管理。

政、校、企合作中瓶頸問題的經濟學解讀

本文試圖從經濟學的角度，采用“三重螺旋”模型理論來對政府、高職院校、企業之間合作的關系問題作一個解讀。“三螺旋”理論中，政府、高校、企業作為三個并列的創新主體，在保持各自獨立身份、完成傳統功能外，還通過相互合作建立起集知識創造、財富生產和政府協調等功能為一體的相互融合、協同發展的“三重螺旋關系”，以提升高校辦學水平、科技資源運用效率和社會經濟發展程度[2]。

圖1是一個典型的政、校、企關系的三螺旋模型。政、校、企三個主體間多重互反關系的密切作用，導致了三螺旋的形成。也就是說，政府、高職院校、企業三者之間在完成各自機構所賦予的基本功能的同時，三方間的相互聯系、相互作用及互動和交疊，會產生三方網絡和混合型組織，并帶動整個螺旋抱成一團且呈現上升趨勢；反之，則會影響三者間的集束聚斂和邊界跨越效應。在三螺旋模型中，政府作為主導校、企合作關系方向指揮棒的作用如果不能得到有效發揮，將會深刻影響到校、企合作的廣度、深度與實效性；高職院校作為高端技能人才培養的主陣地，如果不能將人才培養與企業的發展、需求緊密結合，人才培養的質量及職業技能、辦學水平的提升將無法彰顯實效；而企業作為經濟效益的直接創造者和職業人才的直接吸納者，如果不能從人才培養的源頭上與高職院校攜手并進，將會從根本上影響和制約我國高技能勞動力的持續穩定增長并最終影響到企業經濟利益的獲得和國家經濟的發展。由此可見，“三螺旋”中每一螺旋體作為參與者的作用如果在合作的過程中不能得以最充分的發揮，將會嚴重制約整個螺旋體的上升，也就會嚴重影響政府、高職院校、企業三者間的合作程度與效果。

推動政、校、企合作的對策分析

1.切實加強政、校、企合作中政府的制度性保障作用

政府作為政、校、企合作中的主導力量，發揮著引導、支持、保障的作用。為了有效提升高職院校和企業合作的積極性與實效性，政府首先應發揮其導向功能，建立起政、校、企聯動的篩選機制和信息服務平臺。政府作為公共組織對自己轄區內的各類企業較為熟悉，可以根據高職院校的需求為其推薦與之匹配的企業進行合作，這樣可以進一步拓展合作深度、增強合作實效；同時，政府還應專門建立一個校、企合作的公共信息服務平臺，為高職院校和企業進行供需交流、信息互動、合作意向的雙向選擇等搭建一個基本平臺。其次，政府應在合作中充分發揮其法規保障、政策制定、關系協調、經費支持和質量認定等方面的優勢，制定加強校企合作的剛性法規與激勵政策，明確參與合作的企業與高職院校可分別獲得政府補助、獎勵、優惠扶持性待遇及院校補貼等，并成立專門的政、校、企合作評估與驗收機構對合作實效進行分項評估、客觀評價，推動政、校、企合作縱深發展。

2.努力發揮政、校、企合作中高職院校的主體功能

高職院校作為政、校、企合作的主體，應從有利于辦學實效提升的高度來認識三方合作的重要性、現實性和迫切性，并從建立長效的合作機制入手，在組織機構的設立，合作企業的信息獲取、篩選，項目需求的確定，經費的保證，師資的技能強化及“雙師型”師資的獲取，合作項目的審定、評價，人才培養質量提升中企業深度參與的激勵措施等方面制訂一套系統的運行機制，為政、校、企合作提供持久的推動力。同時，高職院校還應從增強合作實效的角度出發，努力將學校需求與企業需求、學校利益與企業利益等有機結合，加強企業參與專業建設、課程設置、人才培養方案制訂、校企合作教材編寫、教師下廠鍛煉、學生專業認知或頂崗實習等工作的互動積極性。

3.積極發揮政、校、企合作中企業參與的主動性

企業作為政、校、企合作中的另一主體，其參與合作的主動性、積極性直接影響和制約著三邊合作的實際效果。企業首先應從自身可持續發展、高端技能人才可持續發展、國家經濟建設可持續發展的高度去認識當前加強政、校、企合作的現實意義。其次，應建立相關的合作事務機構，統籌規劃、具體解決合作事宜，在爭取政府相關合作優惠政策的同時，站在雙贏的立場上積極謀劃與高職院校的深度合作，充分利用高職院校的辦學資源、共享資源優勢，共謀校企發展。如：針對企業技術改造、科研開發的需要，將生產要素與學校的智力因素結合起來，讓高職院校為企業提供應用研究和技術開發服務、為企業開辦各類員工培訓班；企業則根據生產實際，為學校安排實習教師和實習學生，并與學校一起協商制訂實習內容和考核手段及評價辦法等，以保證師生實際技能水平的提升。

[1]上海增強官產學研合作的瓶頸及舉措[EB/OL].中國網，2007-06-06.

[2]邊偉軍.基于三螺旋模型的官產學合作創新機制與模式[J].科技管理研究，2009（2）.

[3]金乃麗.基于高校視角的官產學合作與區域經濟增長研究[D].優秀碩士論文，2009.

[4]黃耀五.基于政府主導下的高職教育政校企聯動機制探析[J].職教論壇，2012（4）.

[5]高宏賦.高職院校政校企合作辦學現狀及對培訓后備勞動力的影響[J].中國成人教育，2011（18）.