新時代環境下“服務型政府”經濟管理模式探析

郭家鵬

眾所周知，政府是推動國家經濟發展和增長的重要力量，政府的經濟職能也就是國家行政機關承擔的收入分配、經濟穩定與發展、資源配置等職能，是權利主體按照一定的規則和程序，通過多種管理渠道實現彼此價值觀念和利益關系合約，從而賦予相關人員和機構在國家經濟活動中的各種任務的總稱。當前，隨著我國經濟的快速發展以及經濟全球化時代的到來，政府的經濟職能范圍及轉變問題在現代市場經濟中成為一個重大而亟待解決的問題。如何從以往的計劃經濟管理觀念和模式中，快速轉變為與當前經濟發展和環境現狀相適應的管理模式，成為諸多學者和政府管理人員思考的一個核心問題。

當前政府經濟職能轉變所面臨的挑戰

自上個世紀70年代末以來，中國一直經歷著以工業化為目標的經濟結構轉型和以市場機制為導向的經濟體制轉型。然而，我國是一個社會主義國家，政府在國家政治、經濟變革活動中往往扮演主導者的角色。因此，這些經濟結構和體制轉型也大都是一場由政府主導的“革命”。這對于破除傳統觀念和舊體制的束縛、調動資源、建立新的體制、協調利益、調控經濟總量平衡、保持經濟穩定增長發揮了不可替代的作用，然而在新時代環境下卻有諸多不適?？傮w來說，當前政府經濟職能轉變面臨的挑戰體現在以下幾個方面：

1.政府經濟管理權利轉接所面臨的觀念上的挑戰

當前，中國經濟總量已經連續20多年保持高速增長的態勢，社會生產力得到了極大的提升，市場競爭變得日益激烈。另外，伴隨著世界經濟全球化進程的加快，尤其是2004年加入WTO以后，國外知名公司、企業在中國市場全面進入，不僅加劇了市場的激烈競爭，而且還帶動了中國企業和市場經濟的快速發展。在這種情況下，市場作為資源配置的基礎功能日益明顯，企業正逐漸成為市場運作、管理的主體，政府需要將自身的部分經濟管理權利轉接給企業。然而，在社會主義國家，政府一直都是市場管理和變革主體，具有強大的經濟控制和管理行為，因此，當前政府經濟職能轉變所面臨的首要挑戰便是如何從觀念和行為上放松對經濟的控制，提升企業在市場中的地位。

2.市場經濟運行的制度層面存在缺失

良好的制度是市場經濟能夠有序運作的一個重要保證。在西方資本主義社會，這一制度的形成經歷了數百年的時間，目前在政府、市場、企業、消費者之間都已形成了明確的職責范圍和約束機制。然而，我國作為一個社會主義國家，市場經濟的發展只經歷了短短數十間的時間，因此，市場經濟運行的制度層面尚需完善。一方面體現在法律制度不健全，實施的力度不夠，造成誠信機制的缺失和市場信用環境的惡化，這不僅難以支撐以企業為主導的市場機制的發育和運行，甚至有可能把中國引向一個“混亂的市場經濟”的道路上；另一方面，由于制度缺失，諸多借助行政力量而產生的壟斷行業、無償占有全面資源的企業、貪污及各種形式的經濟犯罪、政府與教育衛生行業的違規收費等，各個市場主體在市場競爭中機會不平等、權利和利益被侵犯，從而造成社會的不公平競爭問題。這也構成了政府經濟職能轉變所面臨的又一挑戰。

3.不當的政府經濟發展理念和行為所帶來的挑戰

GDP是衡量地區和國家經濟發展的一個重要指標。然而，地方政府卻為了單純追求GDP的增長，采用一些粗放型的發展模式，導致經濟結構惡化、資源浪費、環境破壞、經濟波動、效益低下等，尤其是近年來地方政府的債務危機，給我國的金融體系帶來了極大的破壞作用。另外，我國政府運用行政手段干預市場和企業的運作，從而直接或間接地控制著市場中主要的經濟資源和生產要素。最為重要的是價格壟斷和市場準入的管制、行政審批、地方保護也尚未隨著市場化的進程而消退，反而有愈演愈烈的趨勢，這不僅阻礙了市場的發展，破壞了市場配置資源的功能，還造成了大量的經濟貪污和不公平競爭行為。

4.投資型的市場經濟發展目標所帶來的挑戰

在社會經濟水平得到較大提升之后，人們對于社會公共產品和服務的需求日益增長，這其中包括社會保障、住房水平、醫療保險、義務教育、市場秩序維護、環保與社會治安等等。然而，當前我國政府經濟管理的核心任務是加強基礎設施建設，提升國家經濟發展的硬件設備，這種投資型的政府很難滿足對公共產品的供給和服務。因此，這也是我國政府經濟職能轉變所面臨的又一挑戰。

從以上分析可以看出，政府經濟職能轉變不僅面臨市場發育不健全和相關法律法規缺失的問題，更重要的是市場經濟管理思想和管理行為的問題，從某種程度上來說，也體現為政府經濟管理職能的“缺位”和“越位”現象。

“服務型政府”經濟的基本內涵分析

事實上，“服務型”政府強調政府在當前市場經濟管理過程中協調者的地位和角色，將市場規律和企業作為市場經濟有序發展的主要手段，使“優勝劣汰”成為市場經濟快速發展的核心動力。

1.建立“服務型政府”的基本原則

總體來說，建立“服務型政府”應堅持“政企分開、宏觀管住、微觀放開”的基本原則。首先根據市場經濟發展需要，將政府的國有資產所有者、宏觀經濟調控者、社會管理者的身份明確加以區分，部門之間各司其職，互不干涉，減少可能出現的借助行政力量謀私利的行為。其次要通過機構改革，減少專業細致的經濟管理部門，建立高效的宏觀經濟調控機構。最后就是要通過立法的方式，完善市場經濟制度，防止不正當競爭行為的出現，最重要的就是要提升企業的市場地位。

2.“服務型政府”的主要任務

正如上文所說，服務型“”政府強調政府在當前市場經濟管理過程中協調者的地位和角色，將市場規律和企業作為市場經濟有序發展的主要手段，使“優勝劣汰”成為市場經濟快速發展的核心動力。因此，其任務主要包括：提高行政審批制度效率，降低審批成本，把政府的經濟管理職能轉移到為市場主體創造良好的環境上去；研究并建立中長期的經濟發展規劃，確定國民經濟的正確發展方向；加強區域經濟發展指導，實現經濟發展與人口經濟的協調進步；深化政府投資體制改革，確立企業的市場投資主體地位等。

3.建立“服務型政府”應注意的幾個問題

從某種程度上來說，政府職能的轉變不僅僅是機構組織的轉型，更是思想觀念的一次更新。因此，建立“服務型政府”，首先要進一步解放思想，更新觀念，從以前“全能型”的政府，轉變為“有限政府”，管好該管的事，把部分經濟權利大膽地放給企業或者非政府組織；其次要明確黨政機關和事業單位的關系，對于存在職能交叉、責任不清的部門，要理順關系，分清責任；搞好政務公開，建立透明政府，尤其是要建立新的公共財政體系；最后就是在立法制度建設過程中，要重視市場規律和企業要求，實現諸多市場主體共贏的制度體系。

總體來說，在當前新的市場經濟環境下，政府傳統的經濟管理模式存在一定的“越位”和“缺位”現象，對于經濟的健康發展構成了一定的障礙，因此，我們要從一個以政府為主導的經濟體制轉變為以市場和企業為主導的經濟體制；從一個以經濟建設為主導型的政府轉變為一個以公共服務為主導型的政府，這也符合“服務型政府”的內涵。

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