暢通返鄉創業路

彭陽春

近年來，外出農民工返鄉創業步伐明顯加快，越來越多的農民工返鄉創業，打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，形成了農村勞動力雙向流動的新局面。為加快城鎮化進程、全面推進新農村建設，貫徹落實“鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業”的要求，巴中市巴州區就業局對轄區內的返鄉農民工創業情況，圍繞“創業者需求”的主題，通過實地走訪、問卷調查、電話隨訪等形式進行了調研。

返鄉創業為地方經濟注入新活力

巴州區常年外出務工人員約23萬人，年勞務收入約26億元，返鄉農民工就近就業1萬余人，其中返鄉創業300余人，帶動就業1700人左右。

在本次調查的返鄉農民工創辦的企業中，呈現出以下幾個特點：一是產業分布不均，一半以上是餐飲等服務性行業，從事第二產業的約占21%。二是規模較小，固定資產、庫存折價總值不超過300萬元。三是用工量較小，大多企業經常性用工在10至20人之間，工薪一般為3-5萬元/人年。

為扶持返鄉農民工創業，巴州區自2008年起免費為返鄉創業者提供培訓、指導等一系列創業服務，并提供個人最高不超過5萬元、密集型企業最高不超過200萬元的小額擔保貸款。幾年來，全區創業培訓4000多人次，發放小額擔保貸款3400余萬元，指導創業成功1000多人，帶動就業5000余人，上繳利稅170萬元。

返鄉農民工創業對當地穩定就業形勢、促進區域經濟發展做出了積極貢獻。返鄉創業者憑借在異地積累的財富和技術，把發達地區先進的經營發展觀念帶回家鄉，在提高自身經濟地位的同時，還拓展了農民工的就業途徑，給農村經濟注入了新活力。例如，從事農業綜合開發的“天鑫科技種養殖中心”“漫山紅種養殖中心”等企業，走“公司+農戶”的產銷模式，推動了當地農業的商品化、規模化、特色化和結構調整，取得了良好的社會效應。

創業環境亟待進一步改善

調查發現，返鄉農民工在創業過程中仍面臨著一些難題，必須加以重視并努力幫助解決。

一是創業環境差、貸款難、用地難。一些地方往往將目光過多的聚焦于招商引資的大項目，忽視了“草根力量”，對農民工回鄉創業認識不足，未能公平對待，缺乏優惠政策。不少人認為農民工回鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，對地域經濟發展、財政增收作用不大，創業服務擺不上重要位置。創業融資難，銀行貸款門檻高，一些創業者不得不依靠民間高息借貸，增大了創業成本和創業心理壓力。創業用地指標少、出讓價格高、審批手續繁雜，建廠配套設施成本高。

二是缺少專業技術支撐，信息來源渠道窄。巴州區尚無一個專門為創業者提供專業咨詢服務的機構，很多創業者雖懂技術，但不懂經營，制約了企業的發展壯大。許多有創業意愿的農民工，信息來源匱乏，面對瞬息萬變的市場，失敗機率高。有的創業企業缺乏真正的核心競爭力，走機械模仿、惡性競爭、污染環境、浪費資源等粗放型發展道路，處于產業鏈的底層，造成了資源和財富的嚴重浪費。

三是人力資源緊張，用工成本高昂。由于農村大量精壯勞動力長期在外務工，勞動力供應十分緊張，導致創業企業人力資源招募困難。工人薪酬成本較高，企業的生存和擴大相當艱難。

讓返鄉創業匯聚更大能量

發展實體經濟是發展地方經濟最長遠、最牢固的基礎。對返鄉農民工創業，首先應在思想上理清他們的地位，將返鄉創業放在等同招商引資的地位上來。巴州區工業基礎薄弱，資源配套開發不足，招商引資固然重要，但眾多返鄉創業者的力量也不容忽視。因為這個群體人數巨大，匯聚能量，群體帶動效應高，對興起全面創業熱潮有著不可替代的引領作用，對建設創業型新巴州有著不可估量的影響。

因此，對返鄉農民創業，總體上應實行“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針，尊重農民工自立自強求發展的創業精神，引導農民工選準創業門路，實行優惠政策予以鼓勵支持，強化創業服務。尤其是大力改善農民工回鄉創業的綜合管理和服務，加大財政、稅收扶持力度，完善金融服務，降低貸款門檻，建立中小企業發展和回鄉創業的信貸扶持擔保機制。健全創業培訓及后續服務體系，加強農村勞動力轉移職業技能培訓，按規定落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。改善農民工回鄉創業的環境，轉變政府職能，建立“一站式”服務網絡，并對回鄉創業的帶頭人、企業家和優秀個體等給予表彰，發揮其示范作用。