鳳翔縣基層水利服務體系建設對策淺析

郭安平 楊 婕

（鳳翔縣馮家山灌區灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣地處渭北旱塬西部，全縣總土地面積1179km2，轄12鎮5個社區，233個行政村，總人口52萬人，其中農業人口47萬人，耕地76.5萬畝，是一個以糧食、果業、蔬菜及畜牧業生產為主的農業大縣。全縣水資源總量1.63億m3，人均占有水資源量326m3，僅占全省人均占有量的23%，水資源貧乏、干旱缺水一直是制約鳳翔縣域經濟發展尤其是制約農業和農村經濟發展的主要因素。近年來，隨著國家水利基礎設施建設力度逐步加大，小型水利工程建后管理任務越來越重要，因此基層水利服務體系建設成為制約縣域水利基礎設施建設和管理的重要因素。

1 鳳翔縣基層水利服務體系建設現狀

1990年，經鳳翔縣編委批準，鳳翔縣相繼成立了21個基層鄉鎮水管站，共核定編制58人，為縣水利局派出機構，獨立法人，全額財政撥款事業性質，實行條塊結合以條為主的雙重管理模式。后因鄉鎮合并現設鄉鎮水利管理站17個，有正式干部職工47人，辦公地址均設在服務區鄉鎮政府所在地。

鄉鎮水管站承擔小型水利工程建設和管理、水利科技推廣、水法規宣傳等工作任務，是為農村提供水利實用技術服務的組織，是水利工作的基層站點，在小型水利事業發展中有著不可替代的作用，也是實施科教興水、興水惠民的重要載體，為基層水利事業改革和發展做出了積極的貢獻。

為了推進鄉鎮水務一體化建設，理順管理體制，明確各鎮基層水利服務組織獨立法人職能，根據寶市編辦發（2008）102號文件《關于鳳翔縣鄉鎮水務管理站機構設置的批復》，結合實際情況，鳳翔縣在原鄉鎮水利管理站基礎上組建成立了17個鄉鎮水務管理站。具體承擔全縣水環境保護、水工程建設和管理等涉水事務的管理與服務工作。

各鎮水務站成立以來，以爭創“群眾滿意基層站所”為抓手，以“提升服務水平、提高服務質量、樹立服務形象”為目標，不斷強化農田灌溉、農村供水、農田基建和防汛抗旱等涉水事務的管理與服務，實現了水務管理與服務群眾的有機結合，展現了良好的水利行業形象，受到了群眾的廣泛贊譽，得到了社會各界的一致好評。

2 基層水利服務體系建設存在的問題

目前，鳳翔縣鄉鎮水務站受雙重管理體制制約，鄉鎮水務站業務圍繞鄉鎮政府中心工作開展，有些鄉鎮甚至將水務站人員直接調到鄉鎮黨委或政府辦公室工作，從而弱化了鄉鎮水務站承擔的小型水利工程建設和管理職能，致使各基層水務站“有機構、有編制、缺人員、無經費、無設備”。由于小型水利工程存在數量多、分布散、施工質量管理難等問題，基層水利服務體系出現線斷、網破、人散，導致部分小型水利工程建設管理不配套，水利工程末梢管理環節薄弱，出現了農村小型水利工程“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面，嚴重影響了小型水利工程管理業務工作的正常開展。這種局面已成為制約基層水利事業健康發展的主要瓶頸，因此建立健全基層水利服務體系已刻不容緩。

3 加強基層水利服務體系建設總體思路

以“興水惠民”為目標，不斷深化水利改革，促進水利事業可持續發展，在創新機制中求發展，切實解決基層水利服務體系存在的體制不順、職能不清、隊伍不精、重建輕管，水利科技新技術、新成果的推廣應用不廣泛，技術推廣指導服務工作不到位等問題。加強基層水利技術隊伍建設，建立健全經費保障機制，逐步構建起以水利部門為主導，以各鎮水務站為基礎，各供水管理站、農民用水協會等涉水用水管理服務組織廣泛參與，建立健全服務到位、充滿活力、農民信賴的一體化基層水利服務體系，為經濟社會發展提供水利科技服務和供水保障。

4 加強基層水利服務體系建設對策分析

（1）理順基層水利服務體系管理體制、落實管理主體和管理責任。

為了使農村小型水利工程發揮更大效益，應該按照中央關于加快水利發展改革的決定及省市有關小型水利工程建設管理方面文件要求，理順基層水利服務體系管理體制，各鎮水務站應在和鎮政府搞好協調配合關系前提下，進行水利垂直管理，使其獨立發揮水務站的水利行業管理職能，全面落實小型水利工程管理責任主體。制定《鳳翔縣小型水利工程維修基金管理辦法》。積極協調市縣政府加大對小型水利工程管理力度，增加財政支持，落實基層專業管理人員和經費，全面開展小型水利工程管理工作，積極探索水利工程良性運行的管理體制和保障體系，在水源保護、節約用水、供水水價形成機制、社會服務、應急機制和監督管理方面進行探索和創新。同時指導各村加強水利工程用水協會建設，建立用水戶全過程參與管理的工作機制，充分發揮群眾在工程建設、運行管理、使用維修、水費征收等方面的作用，以最優的管理，保證民生水利工程長期發揮效益，群眾得到更多實惠。

（2）加強自身建設，積極推廣水利科技，提高服務能力。

加強自身建設是提高基層站所服務能力的首要環節。一是完善管理制度。制定水務站工作、學習、生產管理等制度，明確水務站的發展目標和工作要求，為水務站的規范化管理提供有力支撐。二是積極參加培訓，努力推廣水利科技。組織鄉鎮水務站管理人員定期參加水利專業技能、職工再教育和水政執法培訓，提高基層水管工作人員的整體業務素質。

科技推廣是鄉鎮水務站的一項重要職能，也是促進水利科技轉化的一項關鍵措施。各鄉鎮水務站應在防汛抗旱、農村供水、節水灌溉等工程建設中，積極向群眾推廣供水、低壓暗管輸水、基本農田建設、自動化控制管理、地理信息系統技術等先進技術和裝備，全面普及推廣管灌、滴灌、微噴灌等先進節水灌溉技術，提高水利科技普及率，提高小型水利工程建設標準和質量，全面促進節水灌溉技術的迅速發展和農業生產條件的全面改善。

同時強化各鎮水務站陣地建設，改善各鎮水務站居住和辦公條件，對落后陳舊設施進行更新和改造，優化辦公環境，改變服務形象，提高水利管理服務能力。

（3）創新水務管理，提高基層水利服務質量。

各鄉鎮水務站應堅持以涉水事務管理為核心、供水建設為保障、科技推廣為手段的“三位一體”的辦站模式。一是加強水資源管理。根據全縣水資源開發利用規劃，各鄉鎮水務站統一制定指導轄區內一切涉水事務。通過對轄區內的防洪、排澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理及循環利用等涉水事務實行統一規劃、統一配置、統一調度，最終實現水務一體化管理。二是全面積極參與供水服務。建設供水工程是改善群眾生產生活條件，促進農村經濟發展的重要措施，也是促進鄉鎮水務站長足發展的重要保證。各鎮水務站積極參與鎮區供水工程建設與運行管理，以解決水務站運行經費不足問題。三是堅持依法行政。按照《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政處罰法》等法律法規的規定，在涉水事務管理過程中，嚴格執行水政執法程序，實行依法管水、依法治水，有效維護水務市場新秩序。四是堅持文明服務。在辦事程序上，公開辦事依據和標準，對群眾普遍關注的工程建設國家補助資金、水費收繳等方面做到公開、公平、公正；在人員管理上，做到制度健全、管理嚴格；在服務群眾上，自覺強化服務意識，做到熱情，周到，方便快捷。五是堅持科學服務。制定科學合理的實施方案，保證工程建設措施合理，投入準確，效益顯著。堅持小型水利工程建設管理“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，明析產權，規范運行，徹底改善農村水利基礎設施和農業生產條件，樹立基層水利服務管理為民服務新形象。

（4）重塑基層水利服務理念，提升服務水平。

各鄉鎮水務站應不斷創新服務手段，提升服務水平，以方便群眾為出發點，以群眾滿意為落腳點，積極開展涉水服務工作。一是提供即時服務。各鄉鎮水務站應向群眾作出“半小時到位”的即時服務承諾。二是提供便民服務。通過“只需一個電話，水事服務我來干”等便民電話，使鄉鎮水務站能迅速處理涉水事務。三是提供安全服務。鄉鎮水務站應向群眾做出“防汛安全無事故”的安全服務承諾。在防汛期間，各鄉鎮水務站工作人員應嚴陣以待，堅守崗位，汛前編制安全度汛預案，組織檢查排水工程，疏通排水渠道，不遺漏一個環節。每逢天雨做到晝夜巡查排險，確保度汛安全。

（5）加強農民用水協會建設管理。

鄉鎮水務站還應結合實際情況，廣泛宣傳、積極動員組織群眾，按照自愿、公開、民主的原則，組建農民用水協會組織，充分調動群眾用水者參與小型水利工程建設和管理，最大限度地發揮水利工程效益。農民用水協會全面負責小型水利工程管理工作，為用水戶提供全心全意的供水服務。協會應健全各項職責、制度，規范管理，保證定量足額供水，滿足農戶供水需求。

5 結語

基層水利服務體系建設應以創建“人民群眾滿意基層站所”為抓手，理順管理體制，明確基層水利服務主體，加強自身建設，創新水務管理，重塑基層水利服務理念，加強用水協會建設，進一步提高水務服務質量，為經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。