淺談山洪災害防治非工程措施的實施重點

張心輝

（額敏縣水利局 新疆 額敏 834600）

1 山洪災害防治的現狀

新疆地形上山脈與盆地相間排列，盆地被高山環抱，俗喻“三山夾兩盆”。區內山脈融雪形成眾多河流，易形成暴雨山洪。由于山區洪水來勢猛、漲水快、流速快、沖擊破壞力大，洪水過后造成房毀、路毀、橋毀、田毀，是一種毀滅性災害，成為各類自然災害之首。特別是近十年來，環境氣候惡劣，山洪災害越發頻繁，損失越來越大，有顯著加劇的趨勢，嚴重影響全縣國民經濟的發展。

山洪災害的防治一般分為工程性和非工程性措施，目前，新疆地區的防災工程手段單一，只是以臨時堤防來防洪。雨量觀測站、水文觀測站密度不夠，大多靠人工來觀察，憑經驗臨時來預測山洪，時常出現山洪已發生，當地的群眾和防洪指揮機構還沒有及時得到信息，不能及時啟動防洪預案，造成山區群眾的傷亡與損失，防洪防汛工作處于被動局面。

2 非工程措施的現狀及問題

在預測預報自動監測方面，目前氣象監測站六處、已建水文站主要對大河流域進行水文監測，提供大河的流量及水位，也兼顧氣象資料的觀測收集，但是還停留在人工匯報，即事后電話匯報，因為沒有信號，也不是實時的遙測數據。另外，主要山洪河溝沒有設水文、氣象監測設施，因此不能及時、有效預測山區降雨、地面徑流匯集的山洪水量的情況，向山洪災害易發的鄉鎮、村莊提供安全可靠的信息，有效地進行防災避災。

在預警通信方面，當前普遍采用有線電話、廣播等必要的預警通信設施，但還達不到村村通、戶戶通。山區間的農村、林牧場是山洪災害易發區，每年都有不同程度山洪災害發生。特別對于通訊設施滯后的區域，當地群眾不能及時獲得氣象信息，有效地進行防災避災，甚至發生災情后調查、了解災情情況都十分困難。目前尚未建成完整配套的山洪災害預警預報系統，遇到山洪災害等緊急情況，只能利用現有的有線電話、廣播通知群眾。有線電話、廣播不能正常運行的村，采用人工方式告之群眾進行防災避災。

在預案與應急搶險方面，大部分縣已編制了城市防洪預案和建立健全了各項防汛工作責任制，明確了物資名稱、聯系人、聯系方式、存放地點、數量等。

同時，在防御山洪災害的問題上，很多人普遍存在著麻痹思想和僥幸心理，把防災減災當作是“短期行為”和“被動行為”。災情發生時，往往措手不及，處處挨打，容易造成人員傷亡和財產損失。

3 非工程性措施實施的重點

3.1 非工程措施預警監測系統

3.1.1 完善水雨情監測站點布設

劃定山洪災害危險區以及確定小流域雨量和水位預警指標。水雨情監測主要包括雨量站、水位站。雨量站監測雨量信息，水位站監測雨量和水位信息。根據山洪災害預警的需要和各地的建站條件，考慮山洪災害威脅區地形地貌復雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經濟發展不均衡等實際情況，水雨情監測站可建成簡易站和自動站。在山洪河溝上建設雨量自動監測站（氣象站）、自動水位監測站；在所受山洪災害威脅的村莊建設簡易雨量監測站、簡易水位監測站和雪量監測站；縣建設山洪災害防御指揮部監測預警中心。

（1）簡易監測站。簡易監測雨量站信息采集設備設施可參照《降水量監測規范》規定的要求進行設計，宜選擇便于室外、室內分體式安裝并帶有分級預警指標值設定的雨量器，以便于監測員能直觀和方便地監測雨量。簡易監測水位站應在溪河岸邊、水庫壩前設立便于監測的直立、斜坡式水尺；對于無條件設立水尺的監測站，可在水流岸邊較近的固定建筑物或巖石上標注水位刻度，以方便監測員直接讀數為原則。

（2）自動監測站。雨量信息采集設計主要包括雨量監測場地和雨量傳感器選擇。雨量監測應滿足《降水量監測規范》的相關要求。原則上不新建雨量監測場，已建有雨量監測場的站，將自動雨量站安裝在雨量監測場內；不具備建雨量監測場的站，宜采用一體化設備。可利用桿式和屋頂、平臺等予以安裝。水位信息采集設計主要包括水位監測設施和水位傳感器選擇。各縣可根據實際情況選用浮子式、壓力式、超聲式、雷達式水位計進行水位監測。各地可根據選用的水位傳感器進行配套的土建與安裝設施建設。

3.1.2 構建縣級預警中心監測預警平臺

監測預警平臺是山洪災害監測預警系統數據信息處理和服務的核心，主要由計算機網絡、數據庫、應用系統組成，主要功能包括信息匯集、信息服務、預警信息發布模塊等。建設由從預警平臺到重點防治區域的報警體系；編制反映區域水文特征的洪水預報方案，編制科學、可操作性強防洪預案；建立群測群防的預警機制與組織體系，深入宣傳防洪減災知識，做好系統培訓和演練，形成集技術與管理相結合的非工程防御體系。

3.2 非工程措施防洪預案宣傳

山洪災害防御宣傳工作由縣防汛抗旱指揮部統一策劃和安排。宣傳工作可以利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發放明白卡等方式展開，主要宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。

（1）統一印刷《山洪災害防御知識宣傳手冊》，用通俗易懂的語言，圖文并茂，宣傳山洪災害防御知識，發放至各鄉（鎮）、村、組、戶。

（2）制作《山洪災害防御明白卡》，內容包括防御對象名稱、各級負責人、避險地點、避險路線、聯系電話等。由各鄉（鎮）、村山洪災害防御指揮機構負責制作，并逐一發放到山洪災害威險區的住戶。

（3）制作山洪災害防御宣傳光碟及錄音帶，內容包括山洪災害的成因、危害、特點、防御組織機構、預警信號、避險注意事項、預警監測設施的保護等內容。不定期地在縣電視臺黃金時段播放及群眾趕集時間進行宣傳、利用無線廣播定期給村民播放宣傳資料。

（4）制作宣傳掛圖，宣傳內容包括山洪災害的成因、危害、特點、防御組織機構、預警信號、避險注意事項、預警監測設施的保護等內容。

（5）制作的宣傳牌、宣傳欄，在山洪災害危險區各鄉（鎮）制作宣傳牌、各行政村制作宣傳欄，公布當地防御山洪災害工作的組織機構，山洪災害防御示意圖，并宣傳山洪災害防御知識。

（6）制作的轉移與警示牌，在山洪災害危險區各行政村制作警示牌，公布當地山洪災害的危險區、安全區及轉移方案（包括人口范圍、轉移路線、安置地點、責任人等）。組織居民熟悉轉移路線及安置方案，在危險區醒目的地方樹立明確的警示牌，標明轉移對象、轉移路線、安置地點等，做到危險區群眾家喻戶曉。

4 結論

通過建設實用、可靠的水雨情監測系統，擴大山洪災害易發區水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。

同時，進行群防群測尤為重要。群測群防組織體系為建立縣、鄉（鎮）、村三級山洪災害防御責任制體系，組、戶由村一級負責預警、通信。在組織體系中落實各級負責人和聯絡方式，建立緊急狀態下監測、預警信息傳輸機制，形成縣山洪災害防御指揮部為核心，覆蓋易受山洪地質災害威脅全部人員的責任制體系，通過責任制體系的建設，確保監測、預警信息傳遞暢通和各級山洪災害防御預案的啟動、執行運轉流暢有序。群測群防組織指揮機構主要在縣、鄉（鎮）、重點村一級建立。

在面對日益突出的山洪災害（包括山丘區干溝洪水、泥石流、滑坡等）問題時，由于山洪災害突發性強、破壞性大，每年都可能造成大量財產損失和人員傷亡，嚴重影響山區縣的社會安定和經濟發展。為切實加強山洪災害防御工作，保障人民生命安全和山區經濟社會發展，必須把防御山洪災害擺在突出位置，認真總結經驗教訓，研究山洪發生的特點和規律，采取綜合防御對策，最大限度地減少災害損失。預防和治理山洪災害，減輕和避免其危害，已成為新疆地區的防洪當務之急。