國家新型城鎮化規劃：6年內1億人進城落戶

文 | 胡 健

“兩會”剛剛結束，圍繞改革和發展的大動作已經出臺。

3月16日，據中國政府網消息，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

另據新華社報道，在中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

此外，通知還要求各級黨委和政府著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，推進城鎮化沿著正確方向發展。

國家新型城鎮化規劃出臺

《規劃》提出了積極穩妥扎實有序推進城鎮化的要求和目標。例如：“常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶?！睂Υ?，徐洪才認為這體現了中央量力而行，實事求是的態度。

此外，《規劃》顯示城鎮化的思路已經具化。即以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

據記者了解，該《規劃》自去年便開始著手制定，由發改委等部委參與，內容幾經修改，并經過多次專家討論，推出時間有所延后。

一位參與規劃討論的專家告訴記者，各地政府都已動員起來，以城鎮化為核心推進新一輪的經濟高速增長，拉動內需，一個強大的勢頭正在形成。

該專家在參與發改委組織的專家討論會上提出，未來國家城鎮化到底是一種動員還是宣示？“我覺得現在不需要動員，各地政府都在蓄積（能量），大規模刺激經濟來推動城鎮化。”

“一動員、一搞起來的話，馬上這個勢頭就會顯現。”他說，“過去我們的城鎮化率每年增加速度為1.7%、1.8%，城鎮化是偉大的成就，但是代價不小，問題是非常突出的。”

對此，國土部副部長胡存智表示，城市發展和國土利用的規劃都需要統籌協調，這種規劃不能僅僅考慮經濟增長，還要考慮城鎮化的要求，要根據資源環境承載力，將生態建設、經濟發展、環境保護等問題都統籌起來考慮。

明確著重解決三個問題

上述通知要求，各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮化的認識，全面把握推進新型城鎮化的重大意義、指導思想和目標原則，切實加強對城鎮化工作的指導。

值得一提的是，通知明確指出了三個需要著重解決好的問題，即農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，并強調各地要推進城鎮化沿著正確方向發展。

最后，通知稱，各地區各部門要科學規劃實施，堅持因地制宜，推進試點示范，既要積極、又要穩妥、更要扎實，確?！兑巹潯诽岢龅母黜椚蝿章涞綄嵦?。

農業轉移人口落戶城鎮的問題正成為社會各界關注的焦點。中科院院士陸大道表示，城鎮就業是決定城鎮化速度、城鎮規模的主要支撐條件。近年來，我國城鎮化速度較快，產業支撐無法跟上，城鎮就業崗位的增加趕不上城鎮新增人口的增長。

他介紹說，我國城鎮化率近年來每年增長1.3%，每年相應增加城鎮人口1800萬人，但每年新增就業崗位不到1200萬個。此外，許多城市的新區建設是人為拉動，產業支撐不力，涉及2.6億農民工在城市的發展和生活保障問題，他們進城后的就業缺乏穩定性。

農業轉移人口落戶城鎮不只是一紙戶口變更那么簡單，以安徽為例，記者獲取的一份資料顯示，安徽城鄉居民的社保差距在5∶1以上，保障對接還存在體制機制上的障礙。

安徽全省農業轉移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，個人成本超過1.5萬元，不含購房成本，在此背景下，采取措施避免農業轉移人口貧民化就顯得極為必要。

陸大道認為，我國的城鎮化發展需要轉型。未來10年，城鎮化率應以1%的年增速為宜，要提升城市產業支撐能力，改變當前質量不高、方式粗放的城鎮化發展現狀。

“要以城鎮化轉型推動產業轉型，推動工業和服務業發展，尤其是推動資源、資本密集型產業向知識、技術密集型產業發展?！标懘蟮勒f。