動一動非行政許可審批的奶酪

文 | 韓 哲

據媒體報道，國務院60個部門曬出權力清單，涉及正在實施的行政審批事項共1235項。其中既有行政許可，也有非行政許可審批。前者師出有名，由法律賦權，后者則名不正言不順，依靠紅頭文件來打擦邊球，難以控制也難以監管。

非行政許可審批，與政府部門“法無授權不可為”相違背。由于沒有法律約束，非行政許可審批隱性增長，成為“邊減邊增”、“先減后增”等行政審批改革痼疾的溫床。行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設卻容易多了，此消彼長，很難說行政審批改革的效果不被打折扣。

從歷史上來看，每次行政審批的精簡，往往過一段時間就復從精簡回歸龐雜，原因就在于非行政許可的反彈，以至于將改革效果反噬。“越改越增”的黃宗羲定律，在行政審批改革上非常明顯。而破掉這個定律，走出這個怪圈，除了用法治思維，除了堅持用“法無授權不可為”做量尺一量到底，沒有別的辦法。

部委曬出權力清單，打造的是陽光施政，雖然在這個清單上行政許可和非行政許可審批雜糅著，但至少清單之外，是受到公開監督的。列出權力清單是一種姿態，傳遞的是打開門歡迎監督的信息。這也是本屆政府一貫的思維，要將權力裝進制度籠子里，而權力清單是這制度籠子的一部分。

但我們也知道，僅有權力清單是遠遠不夠的。雖然中央強調，各個政府部門的權力審批事項以清單為準，但是非行政許可審批的潛規則存在，在一定意義上減輕了權力清單的分量。非行政許可審批繞過嚴格的法律程序，只要部門自己覺得有必要，或者是為了純粹的部門利益，其就可以走“綠色通道”，就可以進行審批，反正它也不是正式的。但具體的職能部門有這個權力，讓你不能不承認這個審批的存在。

非行政許可審批，反映的是權力運用的隨意，進一步反映的是法律運用的軟弱。沒有法律授權，非行政許可審批這樣的行為本身就是違法的。而面對這樣的違法行為，很多時候無力反對，只能聽之任之。在這種情況下，究竟行政審批的數量多少合適，依據的不是法律法規，依據的也不是能否適應市場的效率、社會的發展和個人的便捷，而是權力部門的自我感覺，感覺這個度還不會因把羊毛拔光了而把羊逼急了，感覺這個度民意雖不爽卻也不會跳腳，就敢這么做了。

所以，無論是行政審批權的取消和下放，還是要求各部委曬出自己的權力清單，都不能說改革已經大功告成。非行政許可審批只要無法制度性解決，改革的成果就沒有辦法牢牢鎖定。對于非行政許可審批，不能一邊視之違法，一邊又默認事實，而是應該分類對待，無法避免的將其合法化，可以避免的就堅決取締，動一動奶酪，觸一觸利益，從而將所有審批都納入法治軌道，使得“法無授權不可為”知行合一。