淘汰落后對于緩解過剩不過是杯水車薪

文 | 岳 光

即便所有落后水泥產能都淘汰完畢，水泥總產能仍舊是增長的。可見，現在仍將緩解行業過剩現狀押在淘汰落后之上，已經不符合實際情況了，淘汰落后水泥產能已經沒有那么多的功效了。

時至今日，淘汰落后產能已成了老生常談的事。無論鋼鐵，還是水泥，亦或平板玻璃，最近三年都給出了驚人的淘汰數據。然而，落后產能依然存在。

落后產能的淘汰，實際上是生產技術上的問題，落后產能不符合資源優化利用，不滿足環保、節能減排的要求，是對資源能源的極大浪費，因此在更好的先進的生產方式出現以后，缺乏市場競爭力的落后產能就難免被取代被淘汰。

不過，在我國落后產能淘汰又被賦予了新的功能。這些落后產能所屬的行業基本上是產能嚴重過剩的行業，因此淘汰落后又有了緩解行業過剩局面，改善產業結構，甚至促進經濟結構升級的作用。所以，政府在落后產能的淘汰上使力不少。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告時指出，2014年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬集裝箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下去，絕不反彈。

于水泥行業而言，便是淘汰4200萬噸落后產能。乍一看數據，實在很少，與11年、12年、13年制定的目標都低的太多。

翻看歷史數據，最近三年給出的落后水泥產能淘汰數據都相當的高。2011年全國淘汰落后水泥產能1.5億噸（含熟料及磨機）；2012年全國淘汰落后水泥產能2.58億噸（含熟料及磨機）；2013年目標淘汰落后水泥產能7345萬噸（含熟料及磨機），后實際公布的落后產能企業涉及總產能9275萬噸。

若按上述數據相加，2011～2013年我國已經淘汰落后水泥產能5億多噸，早就完成“十二五”規劃要求的3.6億噸目標了。

那么，到底完成了沒有？答案是否定的，因為這些數據里面水分極多。

就在工信部官員欣喜地表示2013年淘汰落后水泥產能目標將超額完成之時，重復淘汰、已淘汰企業仍在生產的消息突然被披露于報端。細心的媒體對比12年和13年的企業淘汰名錄，發現不少企業連續出現在落后產能淘汰目標名單中，坐實了落后產能淘汰數據的水分。

于是，在這樣一種情況下，今年的4200萬噸目標就比較好理解了。新一屆中央政府在經濟結構調整中始終展現出務實的風格，這次落后產能淘汰目標也沒有采取“攤大餅”的方式，公布一個很大的數據。因此不少業內人士都表示，4200萬噸將是一個很實在、沒有水分的數據。與以往不同，應是今年重新擬定的企業淘汰名單，不包含往年已有的企業。

不過，目前4200萬噸的落后產能淘汰目標還沒有指明是熟料產能還是水泥產能（含熟料和磨機）。若是水泥產能，那么效果將大打折扣，因為根據標準1噸熟料可以配制出1.55噸水泥，也就是說1噸熟料產能可換算成1.55噸水泥產能，并且粉磨站對水泥生產并無實質影響。

另外，這些水泥企業的分布區域在哪兒，落后產能如何界定，是否還是只有立窯產能，都將對行業產生一定的影響。目前，這些信息還有待進一步公布。

不過可以預計，應該多集中在西部地區。與東部地區水泥產業發展成熟不同，西部地區起步都比較晚，但近幾年水泥產業發展迅猛，新型干法產能業已過剩。另外，由于大氣環境治理需要，城市周邊的落后產能必然淘汰，特別是京津冀地區。

同時，由于目標值不高以及新一屆中央政府的務實風格，更多人相信4200萬噸落后產能是熟料產能。

但是，即使是這樣，4200萬噸的淘汰目標，對于水泥行業產能嚴重過剩的現狀而言也不過是杯水車薪。

統計數據顯示，目前我國的水泥產能已經超過32億噸，就2013年水泥產量而言，過剩達8億噸。4200萬噸熟料產能折算成水泥產能為6510萬噸，只占總產能的2%左右，對行業對市場的作用十分有限。

當然目標有相當機率超額完成。中國水泥行業資深專家高長明表示，如果要提前一年完成“十二五”規劃落后水泥產能淘汰目標，那么今年至少要淘汰落后水泥產能9000萬噸以上（含熟料及粉末）。由于前幾年落后產能淘汰數據水分較大，所以究竟淘汰了多少，卻不好掌握。筆者以為高長明作為中國水泥協會的高級顧問，9000多萬噸的說法比較可信。

那么9000多萬噸的落后產能從何而來？高長明解釋為4200萬噸的熟料產能換算就是6000多萬噸的水泥產能了，再加上一些粉磨站也就差不多了。

那么，還有多少落后水泥產能可供淘汰？根據多方數據，到2013年底我國仍有落后水泥產能將近2億噸，包括水泥熟料產能和粉末產能。中國建材聯合會數據顯示，到2013年底，我國已有水泥熟料產能18.6億噸，其中新型干法熟料產能17.7億噸，其它熟料產能0.9億噸。這0.9億噸的其它熟料產能基本上就是落后產能了。

因此，若此前中央提出的到2015年底，再多淘汰1億噸落后水泥產能的目標還作數的話，那基本上也就是把當前意義下的落后產能都淘汰了。但淘汰落后產能需要大量的資金支持，不可能一蹴而就。并且新型干法產能已經過剩了，即便落后產能都淘汰了，結果仍有30億噸以上的水泥總產能，這還是在不考慮新增產能的前提下。

但事實并非這樣，目前我國在建水泥生產線仍有200多條，涉及熟料產能3億噸，折合水泥產能4.65億噸。水泥項目的建設周期，一般也就是一到兩年，也就是說在未來的2年左右時間里，極有可能新增水泥產能4.65億噸。

于是，即便所有落后水泥產能都淘汰完畢，水泥總產能仍舊是增長的。可見，現在仍將緩解行業過剩現狀押在淘汰落后之上，已經不符合實際情況了，淘汰落后水泥產能已經沒有那么多的功效了。

緩解乃至解決水泥行業產能嚴重過剩問題，必須多方共舉。不再審批新項目，從源頭上制止產能增加；嚴格制定施行相關生產環保節能；引導不符合行業發展前景的小型新型干法生產線合理退出等，當然也包括淘汰落后產能。