水泥行業(yè)階梯電價(jià)今年落地助力清理落后產(chǎn)能

文 | 羅明松

水泥生產(chǎn)的綜合電耗多在90度到100度之間，如果按照95度來估算，一旦每度電漲價(jià)達(dá)到0.2元，則噸水泥生產(chǎn)成本就將上漲19元。

3月6日，國家發(fā)改委政策研究室主任施子海表示，要堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，著力優(yōu)化存量產(chǎn)能，今年階梯電價(jià)政策打算擴(kuò)大到鋼鐵、水泥等行業(yè)。

施子海表示，下一步發(fā)改委要按照“定計(jì)劃、定指標(biāo)、定時(shí)間表”的要求，拿出硬措施，多管齊下，多措并舉，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，著力優(yōu)化存量產(chǎn)能。此外加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，將對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)行的階梯電價(jià)政策，擴(kuò)大到鋼鐵、水泥等行業(yè)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。

今年兩會(huì)期間，水泥行業(yè)限制產(chǎn)能，以及年內(nèi)實(shí)施階梯電價(jià)成為焦點(diǎn)。

就水泥行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)而言，實(shí)際上是差別電價(jià)的縱向延伸，也與2013年底實(shí)施的《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2012）相呼應(yīng)，將有助于技術(shù)創(chuàng)新，以及清理部分仍在生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

此前，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)公告（2012年第42號(hào)）》公布了169項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2012）列在其中，新國標(biāo)將替代 GB 16780-2007 標(biāo)準(zhǔn)，于2013年10月1日起實(shí)施。

新標(biāo)準(zhǔn)增加了生料制備工段電耗、熟料燒成工段煤耗、熟料燒成工段電耗和水泥制備工段電耗4個(gè)分步能耗指標(biāo)，將對(duì)水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范行業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

可以說，此次在水泥行業(yè)推行階梯電價(jià)政策，是對(duì)上述新標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施助力。

從電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)的實(shí)施情況來看，國家發(fā)改委、工信部決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策（《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》發(fā)改價(jià)格[2013]2530號(hào)），這一政策亮點(diǎn)在“階梯”。

政策規(guī)定，電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，其鋁液電解用電（含來自于自備電廠電量）不加價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，其鋁液電解用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，其鋁液電解用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

此外，發(fā)改委明確嚴(yán)禁自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策，不得自行降低對(duì)電解鋁企業(yè)的用電價(jià)格，已經(jīng)對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的，應(yīng)立即糾正；對(duì)電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取相應(yīng)的政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費(fèi)，不得自行減免。

按照政策，電解鋁企業(yè)鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時(shí)或節(jié)能目標(biāo)考核為未完成等級(jí)的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易。

按此階梯電價(jià)政策可得知，當(dāng)電解鋁企業(yè)超過能耗標(biāo)準(zhǔn)（僅）在0.73%以內(nèi)時(shí)，每度電加價(jià)0.02元。如按0.70元/度估算，此時(shí)企業(yè)用電每度電價(jià)上升幅度達(dá)2.86%，是能耗超標(biāo)幅度的3.9倍；當(dāng)企業(yè)超過能耗標(biāo)準(zhǔn)在0.73%以上時(shí)，每度電將加價(jià)0.08元，此時(shí)企業(yè)用電每度電價(jià)上升幅度達(dá)11.43%，是能耗超標(biāo)幅度的15.6倍。后一個(gè)臺(tái)階高度是前一個(gè)臺(tái)階的3.9倍，臺(tái)階差可謂大矣，超標(biāo)企業(yè)將為此付出極大的代價(jià)。

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵(lì)和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。

這次發(fā)改委和工信部出臺(tái)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，正是貫徹落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，動(dòng)作之迅速、執(zhí)行力度之大在之前并不多見。解讀政策完全可以理解為前一個(gè)臺(tái)階是“差別”，后一個(gè)臺(tái)階則是“懲罰”。正如這一政策所稱，對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，目的是運(yùn)用價(jià)格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，減少資源過度消耗，促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

現(xiàn)在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中電解鋁已經(jīng)先行一步，即將執(zhí)行階梯用電價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等其它高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

而對(duì)于水泥行業(yè)而言，差別電價(jià)并不陌生，以往差別電價(jià)主要針對(duì)落后產(chǎn)能。

系統(tǒng)培訓(xùn)。教師教學(xué)能力系統(tǒng)各要素相輔相成互促互進(jìn)，通過內(nèi)在強(qiáng)化與外部建構(gòu)而獲得發(fā)展［5］。工科新教師培訓(xùn)既要見樹木更要見森林，依據(jù)教學(xué)知識(shí)、教學(xué)技能、教育理念、教學(xué)行為、教學(xué)能力之間的本質(zhì)必然聯(lián)系，一方面有計(jì)劃、分步驟、逐層實(shí)施各要素培訓(xùn)，另一方面統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，讓各階段、各層次、各要素培訓(xùn)相互促進(jìn)，形成合力，使工科新教師受到全面系統(tǒng)培訓(xùn)，初步構(gòu)建起較為完善的教學(xué)能力系統(tǒng)。

2013年1月30號(hào)召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了控制能源消費(fèi)總量工作，其中最重要的一條就是：完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。所謂差別電價(jià)，其實(shí)就是對(duì)高耗能企業(yè)征收更高的電價(jià)，主要是有目的性的針對(duì)一些落后行業(yè)，比如鋼鐵、電解鋁等。

2007年3月30日，福建省經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出通告，對(duì)一部分淘汰類企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)，從2007年1月1日到12月31日，按每千瓦時(shí)電價(jià)加價(jià)0.15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2007年12月20日，湖南省物價(jià)局、經(jīng)信委下發(fā)了一個(gè)聯(lián)合通告，決定對(duì)淘汰類、限制類行業(yè)實(shí)行分別加價(jià)政策，自2008年1月1日起的抄見電量開始執(zhí)行，每度電分別上調(diào)0.2元和0.05元，其中有多家水泥企業(yè)上榜。

2013年1月初，浙江紹興經(jīng)信委發(fā)出通知，將對(duì)高耗能行業(yè)上調(diào)電價(jià)，上調(diào)幅度在0.1元到0.3元/度。

較近的一次，2013年下半年，福建省物價(jià)局出臺(tái)18項(xiàng)價(jià)格措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能減排。根據(jù)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)超限額企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)；對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度等。

福建省物價(jià)局介紹，物價(jià)部門將對(duì)全省居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策；對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)差別電價(jià)將進(jìn)一步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行水泥、鋼鐵、建筑飾面石材、燒結(jié)機(jī)/爐窯差別電價(jià)，并將適時(shí)制定相關(guān)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)差別電價(jià)政策。

可見，以往各地實(shí)施的差別電價(jià)，主要是針對(duì)高能耗的行業(yè)，在行業(yè)內(nèi)是一網(wǎng)打盡，并非是就能耗高低而差別對(duì)待之。

而此次在電解鋁行業(yè)實(shí)行的階梯電價(jià)，則有別于以往的差別電價(jià)。從階梯電價(jià)的規(guī)則可以看出，階梯電價(jià)是以鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗為目的的，并且有意識(shí)的針對(duì)落后產(chǎn)能，使產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，這與2013年頒布的《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2012），有異曲同工之妙。

另外，從成本上分析，水泥行業(yè)對(duì)電力的需求量是巨大的，因而即使是小幅的提價(jià)，都會(huì)產(chǎn)生較高的用成本。

某水泥企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，每制造一噸熟料，將耗電68度，而每磨制一噸水泥，電耗為32度（僅指生產(chǎn)過程用電，非水泥企業(yè)綜合能耗）。據(jù)部分企業(yè)反饋的數(shù)據(jù)來看，水泥生產(chǎn)的綜合電耗多在90度到100度之間，如果按照95度來估算，一旦每度電漲價(jià)達(dá)到0.2元，則噸水泥生產(chǎn)成本就將上漲19元。

水泥行業(yè)本就是一個(gè)高耗能行業(yè)，其中電力成本在生產(chǎn)制造過程中占據(jù)著相當(dāng)大的比重，如果階梯電價(jià)一實(shí)施，針對(duì)這類能耗較高，或者尚未淘汰清理出局的落后企業(yè)，電價(jià)的上價(jià)幅度必然偏高，這將大幅度壓縮利潤空間，令其失去市場競爭能力，最終被市場淘汰出局。因此，筆者認(rèn)為，本次階梯電價(jià)的實(shí)施，有助于清理仍未出局的落后產(chǎn)能，同時(shí)還可以促使部分能耗較高的新型干法產(chǎn)能企業(yè)，進(jìn)行有目的的技術(shù)改造。