城鎮邊緣帶水土流失綜合治理對策探討

習世宏 張世軍 母冰潔 蘇曉燕

（韓城市水務局 陜西 韓城 715400）

1 城鎮邊緣帶水土流失現狀

城鎮邊緣帶既是城市景觀的邊界，也是城鎮功能區的延伸。按地域結構分為近郊區和遠郊區。近郊區緊緊圍繞著市區，有些地方鍥入市區，是市區道路、管線延伸的地方，又是苗木、蔬菜、花卉的生產基地，經營園林式農業。近郊區有機會享受市區各種文化、福利設施的便利，同時這里又是城市矛盾最集中的地段，人口稠密，人類活動頻繁，人為破壞生態環境的行為時有發生，這里往往布設一些對環境危害較大，又不能遠離市區的企業和設施，如鐵道編組站、火葬場、農家樂、舊有的資源型工礦企業、垃圾場及污水處理廠等，這些都是存在生態隱患的重點區域。遠郊區雖向市區提供農副產品，但以種植季節性蔬菜、果樹、油料及糧食作物為主，普通農業占據優勢，關系不如近郊區密切突出。

首先，城鎮邊緣帶大規模的國有大中型煤礦開采形成“巨型”矸石山。以陜西省韓城為例，該城鎮建設圍繞新老城區延伸至桑樹坪、龍門、108國道，呈“三點一線”的分布格局。城鎮界定范圍59km2，屬多含煤地層，其南北長53km，東西寬10km。最厚煤達17m，可開采儲量2.70×109t。上世紀七十年代先后在此建設象山煤礦、下峪口煤礦、桑樹坪煤礦等大中型國有煤礦和鄉鎮、個人開辦的集體及私人煤礦170處。據統計，光剝離土層這一項，每年約1.67×106m3，歷年累計已達3.68×107m3。剝離土石占原煤產量18%～30%，產量越高，剝離的土石越多，形成的裸露面積越大，水土流失則越嚴重。煤矸石堆積非常驚人，全市年產原煤2.80×106t～4.00×106t，每年排出煤矸石就有2.10×105t～3.70×105t。與170多處小煤窯（個別），共計堆積煤矸石2.86×105t，將趙家山南溝、瓦窯溝等紛紛填滿。下峪口礦，已將煤矸石堆至溝棱以上25m高處，在西侯鐵路左側，形成“巨型”矸石山。

其次，位于城鎮邊緣帶的建材業向溝道河流傾倒大量棄石廢渣。在龍門至英山，東北至西南走向的長約25km斷層帶上，富含大量的石灰巖可開采。20世紀80年代以來，先后建成建材廠56處，這些水泥廠、石灰廠、石渣廠的主要來源是石灰巖。要開采石灰巖，必先剝離上層4m～7m厚的褐土層，而其中覆蓋最厚的超過30m。近年來，剝土開石近300處，移動黃土3.90×106m3。

另外，位于城鎮邊緣帶依托煤炭資源的發電、焦化和房地產開發企業，在生產建設過程中，因破壞原地貌植被，造成嚴重的水土流失。韓城發電廠（已關停），在其運煤專線修筑期間，由于大量開挖坡腳，使山體失去平衡，誘發了象山西側滑坡，導致電廠廠區地面多處沉陷，煙囪和橋梁柱子傾斜。韓城焦化廠（已關停）在生產期間，向附近的小曲溝排放廢水、廢渣，直接導致1998年1月廠區北端2.20×104m3的山體滑坡。龍門鎮附近陽山莊鐵粉選礦的廢渣占道壓田百余畝，尾礦渣占據白礬河、靈皋溝以及108國道和西禹高速沿線溝道，棄渣成災，塵飛漫天，環境狀況連年惡化，給周圍群眾帶來嚴重威脅。

還有，城區城鎮擴張和城鎮化建設造成大量的建筑垃圾堆積如山，堆放在城鎮邊緣帶，韓城市姚莊、留芳、趙村、東營、廟后等新老城區結合部以及塬區溝道都是城市建筑垃圾的排放場地，每年建筑垃圾的排放在300×104m3。

開展城鎮邊緣帶水土保持生態環境綜合治理已經迫在眉睫。

2 存在問題

（1）煤炭開采給城鎮邊緣帶帶來滑坡、崩塌和泥石流等水土流失危害。煤炭開采對環境影響大致有4個方面：①機械剝離覆蓋的土層，產生大量棄土；②排棄大量的煤矸石；③原地貌、植被破壞誘發的山前泥石流和塌陷；④因原木消耗、采伐樹木破壞大量的植被。桑樹坪礦區周圍約3km2范圍內，近年來發生滑坡、崩塌26處，大量的土石堆積在鑿開河（直接注入黃河的一級支流）及其支溝內（最大塊石長達4m），堵塞了河床溝道，一遇洪水，便形成泥石流淤塞河道，加劇泥沙輸入黃河。

（2）建材業向城鎮邊緣帶溝道河流傾倒大量棄石廢渣，直接威脅城鎮安全。韓城龍門到英山沿山的建材業，產生大量的表土剝離，傾棄在山坡上，沒有采取必要的防護措施，極易造成新的水土流失，威脅城鎮安全。

（3）城鎮邊緣帶依托煤炭資源的發電、焦化和房地產開發企業，在生產建設過程中，因破壞原地貌植被，造成嚴重的水土流失。韓城發電廠滑坡經施行卸載、打樁等措施，耗資逾億，才使山巖滑動基本得到控制；韓城焦化廠滑坡阻塞了小曲溝流域安全行洪，并對108國道橋涵構成威脅；龍門鎮附近陽山莊鐵粉選礦的尾礦渣造成周圍環境狀況連年惡化。

3 水土流失綜合治理對策

針對以上問題，我們在近幾年的綜合治理過程中，有針對性地總結出相應的防治對策。

3.1 緊抓城鎮水土保持不放松，開展大規模綜合治理

韓城市1997年6月被列入全國第一批水土保持生態環境建設試點城市后，市政府先后投入資金5436萬元，以城市排洪排污、城市垃圾處理、城市綠化美化為重點，完成了城市排洪、岸坡加固、垃圾場建設、道路綠化等重點工程15項，督促生產建設單位自行投入水保治理資金3197萬元，完成灰壩加固、土地復墾、場地綠化、護坡擋墻等38工程，累計治理水土流失面積43.65km2，使示范區治理程度達到73.1%，明顯改善了城市生態環境和居民生活質量。2000年12月24日，水利部、財政部、建設部聯合發文命名該市及太原、黃山、三明、深圳、涪陵、景洪等7個城市為全國水土保持生態環境建設示范城市。

3.2 強化項目管理，創建精品工程

近年來，韓城市緊抓陜西省下達煤油氣資源開采水土流失補償費使用項目的歷史機遇，堅持以項目為依托，以小流域為單元，啟動實施城鎮邊緣帶水土保持生態環境綜合治理工程。先后實施居水河城區段沿河、象山礦老虎溝、下峪口工業園區白礬河、澗溝河、泌水河等水土流失綜合治理工程，實施過程中，突出合理開發利用水土資源，突出水土保持工程建設，突出發揮生態的自我修復能力，建立起一個各項措施相互配合、互相補充的綜合防護體系，治理水土流失面積27.3km2，城鎮邊緣帶水土流失得以有效控制，改善了項目區群眾生產生活條件。

3.3 依法行政，強化監督，規范生產建設單位自行治理

城鎮邊緣帶因地域和歷史因素，密集分布中小微企業，韓城市以抓好經常性監督管理工作，規范廠礦企業生產行為為主線，以開發建設項目水土保持方案編制、審批、監督實施等管理工作為切入點，全方位落實“三權一方案三同時”制度，把住人為水土流失源頭關，督促生產建設單位按照方案自行治理，加大水保違法案件查處力度，遏制人為水土流失大面積發生。先后督促生產建設單位編報水保方案88家，投入治理資金3197萬元，區域內水土保持工作取得顯著成效。

閆禹高速公路是陜西關中腹地通往華北的重要通道。2002年5月，該工程正式啟動，在黃河岸畔的59km區段上架橋修路。該工程是城鎮邊緣帶的一個重點工程，工程建設一直遵循“把城鎮邊緣帶秀美山川開發利用好、原始生態環境保護好、新的生態環境建設好、進一步推進生態經濟的可持續發展和社會的全面進步”理念，僅以三年時間，即在剝離4.0×106m2原地貌植被之后，于計劃工期內，精心組織，除完成高速公路及其附屬設施外，還完成了25.0×105m2的綠地和園林建設，實現了項目建設與城鎮邊緣帶生態環境保護“三同時”目標，樹立了一個城鎮邊緣帶水土保持綜合治理示范工程。

3.4 政府倡導，多方參與，全力構建生態長廊

2013年5 月～2014年4月，韓城市在城鄉結合部實施北林工程，建設20km寬，近50km2的綠色長廊。工程規模將達到7.1萬畝，區域林木覆蓋率達60%以上，形成“河路林遮陰、村企林包圍、四周林環繞、城北林覆蓋”的生態格局。2014年3月21日，韓城市政府牽頭實施，采取“政府撥一點、企業出一點，社會捐一點”的辦法，整合部門資金，吸引社會資本，形成了政府主導、部門爭資、社會投入、群眾參與的多元化投資體系。短短15天，在城鎮邊緣帶建設了1.5萬畝片片相連的人工森林，城鎮邊緣帶生態面貌大為改觀。有效改善區域環境，促進全市生態文明建設。

3.5 深入廣泛地開展宣傳教育，提高全民水保國策意識

鑒于城鎮邊緣帶生態環境異常脆弱的實際，全民參與、全民動員、全民樹立水保國策意識尤為重要。采取多種形式面向群眾、面向領導、面向生產建設單位，廣泛深入宣傳水土流失的危害和防治水土流失的重要性和緊迫性，爭取各級領導的支持和生產建設單位的理解和配合。通過宣傳，使城鎮邊緣帶水土保持家喻戶曉、深入人心，為搞好水土保持生態環境建設創造良好條件。

4 結語

近年來，農村城鎮化建設飛速發展。在城鎮化進程中，城鎮邊緣帶生態環境建設問題無法回避地展現在國人面前。韓城市雖在城鎮邊緣帶生態環境建設方面做了大量的工作和有益探索，但是隨著城鎮化進程的不斷加快，大規模基礎設施建設不斷擴大，城鎮邊緣帶生態環境脆弱性研究和水土保持生態環境建設問題，仍是一個值得不斷探索的新課題。陜西水利