嚴格執行法律法規和標準規范 加強項目監管進一步促進水利建設管理水平的提高

◎省水利廳水利項目稽察辦公室主任 王豐收

今年以來，省水利廳稽察辦對廳直單位管理的正在實施的建設項目進行了稽察，并對2012年～2014年中省稽察機構已稽察過的廳直項目的整改落實情況進行了督查。總體來看，廳直項目管理比較規范，但在建設管理的各個環節、不同程度還存在一些問題。經統計分析，結合調研，對其中突出和帶有共性的問題，對照水利工程建設管理的法律法規，提出建設性的整改措施和建議，有利于廳直單位進一步規范水利項目管理，提升建設管理水平。對其它水利項目的建設管理可借鑒參考。

一、嚴格執行設計招標規模標準，規范工程設計招標

按照《陜西省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》的規定，勘察、設計單項合同估算價超過50萬元的，或單項合同估算價低于50萬元，但項目總投資超過1000萬元以上的，必須進行招標。省廳2012年下發的《關于規范我省水利工程建設項目招標投標工作的意見》明確要求，按省招標投標《實施辦法》嚴格執行招標范圍和標準，特別要加強對勘察設計招標管理。設計招標的規模標準采取單項合同估算價和項目總投資雙項控制，凡符合兩者之一者，都必須進行公開招標。

二、加強廳直項目管理，注意規避施工、監理同體運作

水利部“關于在水利工程建設中，嚴禁施工、監理同體的通知”要求：禁止同屬于一個水行政主管部門（或其所屬事業單位）直接管理或存在經濟利益關系的監理單位和施工企業共同實施同一個水利工程建設項目的監理和施工任務。廳直有幾個單位既有施工企業，也有監理單位，有的還有設計單位、招標代理機構、質量檢測機構等，在這些單位直管項目的實施過程中，一定要注意規避同體運作。

三、嚴肅計劃執行，狠抓項目進度管理

按照計劃管理的要求，項目應當按計劃批復的建設內容實施，不得擅自調整或變更建設內容和建設規模，確需調整修改的，要按程序履行相關報批手續；凡批復有工期要求的項目，要嚴格進度管理，項目法人及參建單位應精心組織、科學施工、嚴格管理，確保項目按期完成。水利部已把“進度、質量、招標、資金”等四個方面確定為稽察的重點，并對這四個方面的突出問題將移交紀檢部門深挖細查，嚴肅處理。所以，對“進度嚴重滯后”的問題一定要引起重視。

四、強化建設資金的管理，禁止挪用、出借項目資金

項目建設資金按規定必須用于經批準的項目，并按批復的概算和年度投資計劃的建設內容使用，不得擠占、挪用、截留、滯留，也不得出借。所以，違規挪用、出借項目建設資金這條“紅線”注意不要逾越。

五、進一步規范水利建設市場主體行為，著力構建良好的水利建設市場秩序

作為水利建設市場主體的項目法人、施工、監理、質量檢測等單位及相關從（執）業人員，一定要規范各自行為，切實履行職責，確保項目順利實施。

1.項目法人要切實履行項目建設的主體責任，注意規范以下行為，即“四必須一禁止”：必須在中標單位提供履約保函的前提下簽訂合同，合同簽字必須由法定代表人或授權委托人簽字；必須嚴格履行質量監督的各種核備、核定手續；必須按招標投標文件和合同要求，監督項目設計、施工、監理等單位認真履職，確保承諾的人員和設備到場；嚴禁使用無生產許可證產品。

2.施工企業要注意規范以下行為，即“五保證”：一要保證投標承諾的施工人員必須到崗，項目經理等主要施工人員變更要征得項目法人同意；二要保證必須使用合格的建筑材料、建筑構配件和設備，對原材料和中間產品的質量必須按規定的頻次進行檢測；三要保證“三檢制”中終檢人員必須具備質量員資格證；四要保證工程評定、驗收評定資料符合規程的要求，應按照單位工程組卷；五要保證擔任施工項目經理的注冊建造師必須在施工管理相關文件上加蓋本人執業印章。

3.監理單位要注意規范以下行為，即“六必須一不得”：投標承諾的監理人員必須到崗，總監等主要監理人員變更要征得項目法人同意；對原材料及中間產品必須有質量抽檢紀錄及平行檢測資料，平行檢測頻次要符合要求；復核質量等級的監理人員必須具備監理資質，監理員和無監理資質人員不得復核質量等級；監理單位技術負責人必須審批監理規劃；總監理工程師必須嚴格履職，審簽施工圖，審查項目進度計劃、審批監理實施細則，簽署工程價款支付證書；總監必須在相關監理文件上加蓋本人執業印章。

4.要規范質量檢測行為。從事水利工程質量檢測的單位必須具備水利工程質量檢測資質，項目法人委托的第三方質量檢測單位、施工企業委托自檢的質量檢測單位、監理機構委托抽檢或平行檢測的質量檢測單位都必須具有水利工程質量檢測資質；質量檢測單位不能同時為同一個項目的項目法人、施工、監理等兩個及以上的市場建設主體提供檢測報告，檢測報告要與項目進度同步提供，并要有明確的結論，檢測單位應對檢測報告結論負責。

六、加強項目監管，促進水利建設管理水平的提高

廳直各項目管理單位首先要加強項目建設管理，規范自身行為，并要加強對參與項目建設的市場主體，包括項目法人、施工、監理等單位，以及項目經理、總監理工程師等主要從（執）業人員的管理，保證項目順利實施。其次，廳機關相關處室要加強對廳管項目的檢查，監督市場主體要嚴格履職，規范其建設管理行為，同時要加大對不良行為和違規行為的處理力度，對一經認定的不良行為記錄及時在信用管理平臺上公布、曝光；對違規招標、重大質量問題、違規使用資金等十分嚴重的問題，要進行處理、通報。

總之，廳直單位和廳相關處室要密切協作，進一步加強對水利建設市場主體行為的監管，形成監管合力，并強化對項目進度、質量、招標、資金等四個方面的管理，防范突出問題發生，共同促進水利建設管理水平的提高。陜西水利