工程質量監督通報編制的實踐與認識

饒旻久，唐 勇，和莉園

中國石油長慶油田分公司技術監測中心 （陜西 西安 710018）

1 通報基本知識

1.1 通報的概念

按照《國家行政機關公文處理辦法》(國發[2000]23號)行政公文分類與定義，通報是上級機關傳達重要情況，指導工作，表彰先進，介紹經驗或教訓，批評工作的缺點錯誤和不良傾向時使用的一種行政公文。

1.2 通報的特點

通報具有典型性、引導性、嚴肅性、時效性特點。

1）典型性。通報的人和事應能夠反映、揭示事物的本質規律，具有廣泛的代表性和鮮明的個性。也就是說，通報的事實，都要求有典型意義。典型就是具有普遍性、代表性,事實越典型，其警示和借鑒意義越大，只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導價值。

2）引（指）導性。通報的內容，其價值往往并不單純在于發布動態信息、宣布事件處理結果，而是要激勵先進、督促后進，或者提供反面典型，使讀者能夠總結經驗、吸取教訓，得到有益的啟示和警示。

3）嚴肅性。通報是正式公文，都代表著一級組織的意見，具有表彰鼓勵或懲戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、嚴肅。

4）時效性。通報針對當前工作中出現的情況和問題而發，因此，通報必須抓住時機適時發，具有鮮明的時效性。通報得過于遲緩，事過境遷，就失去其溝通情況、宣傳教育的目的和作用。

1.3 通報的種類

按性質分表彰性通報、批評性通報、情況通報；按內容繁簡分為綜合通報和專題通報；按遞進層次分為直接通報和轉發通報。

2 工程質量監督通報的內涵與實踐

2.1 工程質量監督通報的內涵

工程質量監督是指監督機構依據國家有關行政機構委托，按照國家關于工程建設法律、法規和上級規定，對建設工程履行政府質量監督的活動，具有強制性和權威性。

參照行政公文通報的概念、特點和分類，工程質量監督通報內涵可概括為：工程質量監督機構向受監督的相關單位傳達監督工作情況、指出存在問題、分析問題產生原因，批評不良質量行為、提出質量管理要求和建議而使用的一種行政公文，旨在促使責任單位對照查找自身存在質量管理薄弱環節，交流先進質量管理經驗，提升質量管理水平，提高工程建設質量。

質量監督通報偏重于情況通報，又兼有表彰性通報和批評性通報特點的公文，具體采取綜合通報還是專題通報形式，要根據監督實際檢查情況而定。

2.2 寫作實踐

通報主要由標題、正文、結尾3部分組成。一般來說，工程質量監督通報的內容一般包括“標題、開頭、主要做法和成績+存在的主要問題+今后的打算或要求”，近幾年，通報寫法常見結構有：①兩分式，開頭概括介紹，然后寫檢查具體情況；②三分式，正文開頭寫概況，主體寫檢查具體情況，然后對情況加以分析得出結論；③四分式，在前一種形式的基礎上再加上結尾部分，提出要求或希望。

在寫作過程中到底采用哪種結構，可根據檢查情況和行文意圖而定。事實或情況的敘述和分析是通報正文的核心和靈魂。通過油氣田地面建設、煉化工程質量監督通報起草多年實踐，要寫好通報，需從通報3部分組成寫法上注重把握格式與核心內容。

1）標題。大致分為4種類型，在工程質量監督通報中最常用的是由事由和文種組成的這一類型，如《關于對XX工程質量監督檢查的通報》。另外也可以由發文機關的名稱、事由（主要內容）、文種組成，由發文機關和文種組成或直接由文種 “通報”做標題。

2）正文。常用的通報正文中包括抬頭、導語、檢查基本情況、存在主要問題、原因分析、要求與建議等內容。

抬頭：就是通報的受文單位（也可以不寫抬頭），一般不能給平行的二級單位直接發通報，要發就是二級單位的某個部門。如：××建設項目組、××監理部、××施工項目部等。

導語：先交代原因和事實，使人一看便知道通報的事項及主旨。就是簡短地說明什么時間由什么監督機構對哪一項或幾項工程開展了工程質量監督檢查，然后用“為此，特通報如下”、“現將有關情況通報如下”以引出下文。

基本情況：針對本次檢查的基本情況進行介紹，包括：監督檢查的原則；重點檢查的內容，如監督申報及注冊、招投標管理、合同管理、開工報告和監理、施工、檢測等單位的企業資質、人員資格，進場的原材料、構（配）件的質量控制以及涉及結構安全和重要使用功能的關鍵部位、隱蔽工程等關鍵質量控制點；涉及建設、監理、勘察設計、施工、檢測等多少個責任主體單位；涉及多少個單位工程，共查處多少問題，下發工程質量處理通知書多少份均應交代；質量問題屬于什么類型，實體質量問題和質量行為問題數量，違反法律法規、相關質量規定、標準規范、設計文件等數量均應統計說明。

存在主要問題：就監督檢查中發現的主要質量問題以分別對應單項工程、責任主體單位、單位工程的邏輯關系進行逐一羅列說明。在這一部分要做到邏輯關系清楚，問題描述準確簡練，評判問題的法律法規、標準規范或設計文件等要引用正確。

原因分析：要針對問題和現場管理實際，從質量意識、組織機構、規章制度、人員配備、技術素質、制度落實、過程管理、規范標準執行、專業配合、溝通協調等方面入手分析準確，找準要害原因。

要求與建議：既要寬泛，有宏觀指導性，又要結合實際，具有針對性和可操作性。一是可從具體對檢查出現的質量問題的整改和落實方面提出要求。二是以預防引導為主，結合原因分析的幾方面，提出今后切實可行的質量管理要求和建議。

2.3 結尾

在正文末尾右下方簽寫發文機關名稱和日期。如果發文機關已經見于標題，此處只寫發文時間。

3 起草高質量工程質量監督通報的認識與體會

3.1 準備要充分

認真開展工程質量監督檢查，按照監督工作程序的要求，結合監督方案、監督計劃和工程建設進展情況，對各方責任主體的質量行為和工程實體質量認真檢查，并詳實記錄檢查內容，對記錄的內容認真分析整理，為起草工程質量監督通報奠定基礎。如果監督檢查不認真，檢查內容記錄不準確詳實，就沒有起草高質量工程監督通報的第一手素材。

3.2 立場要客觀

用語把握分寸，褒貶要有度。在起草工程質量監督通報時，要站在“公正、客觀、科學”的立場來對待，因此在對問題的描述和評判上，把握用語的分寸，不能言之過極、無中生有，做到褒貶有度、評價客觀。

3.3 文風要樸實

在整個正文的寫作中要求，文字語言表述要簡潔明快，言之有據，切忌夸張渲染，要力求文實相符，不要拔高或扭曲，不講空話、套話，不講過頭的話。

3.4 結構要合理

質量通報中監督基本情況、存在的主要問題、原因分析、要求與建議等4方面內容要重點突出，結構合理，篇幅詳略得當。監督基本情況要寫得概括而清楚，不能像流水帳過于冗長。存在的主要問題作為通報主體部分，篇幅可長，內容要寫深、寫透。原因分析與要求和建議兩部分要概括寫，篇幅要短。

3.5 條理要清楚

主體部分存在的主要問題，可按單項工程、責任主體單位、基本建設程序、專業分類、問題性質分類等層次去取舍，同一類別的質量問題要總結分析、歸類合并。

3.6 語言要嚴謹

要用規范書面語言，表達清楚，精練簡潔、評價客觀，不能帶有個人的主觀色彩和情緒用語，做到用詞準確、直述不曲、簡練嚴謹。

3.7 依據要準確

對存在問題所違反的法律、法規、規章制度和標準規范條款要引用正確，不牽強附會，不張冠李戴，不主觀臆斷。

3.8 格式要正確

嚴格按照集團公司和油田公司關于統一公文格式的有關要求，對標題、字體、頁邊距、段落等版面規范排版。即：文件標題設為方正小標宋二號字體，按“金字塔”形狀排列，關鍵詞語不能斷開；正文內容采用方正仿宋簡體，一級標題采用三號方正黑體簡體，二級標題采用三號方正仿宋簡體加粗，三級、四級標題均采用方正仿宋簡體；上下頁邊距設為27mm，左右頁邊距設為25mm，每面設定22行、28個字，行間距設為固定值30磅，段前段后距離設為零。

3.9 時效要注重

工程質量監督通報針對當前監督檢查中出現的情況和問題而發，因此，通報必須抓住時機適時發，具有鮮明的時效性。否則，事過境遷，就失去意義。

4 取得的成效

通過扎實開展監督工作，科學組織基礎素材，合理編制《工程質量監督通報》，極大地強化了監督職能，推動了監督工作。2013年編發的29期《工程質量監督通報》，內容涵蓋原材料成品防護、管道防腐專項檢查、油氣田質量大檢查等諸多質量領域，對質量管控起到了事半功倍的監督效果，提升了質量監督的權威性，凸顯了監督機構的作為和地位。