淺談如何解決工程資料審查中的“擁堵塞車”

唐 勇 ，郝 堅 ，周生來 ，曾登高 ，羅全意

1.中國石油長慶油田分公司技術監測中心 （陜西 西安 710018）

2.中國石油長慶油田分公司第一采氣廠 （陜西 靖邊 718500）

近幾年，中國石油長慶油田分公司（以下簡稱長慶油田）發展速度快、規模大，建設工程量異常繁重，大規模、高速度、短周期、快節奏的開發建設 ，使得在建設工程中，竣工資料的收集、整理和管理工作也暴露出了不少的問題亟待完善。每年完成的地面建設工程數量巨大，地域分散，施工隊伍多，到年底工程竣工資料審查時，大量的工程資料集中送到工程質量監督機構審查。由于竣工資料本身存在各個方面的問題，且數量巨大，資料審查進展緩慢，形成比較嚴重的“擁堵塞車”現象，制約了各個工程項目的資料歸檔、工程結算、資金撥付。

1 資料審查“擁堵塞車”的主要原因

1.1 項目建設“重實體、輕資料”

現在的建設領域，大量的工程建設責任主體都存在“重實體、輕資料”的意識，尤其是在建設單位和施工單位中最為突出。大家把注意力更多地集中到，如何完成這些產能建設的實體工作任務，早日實現投產運行，發揮增產的效能上。對工程項目的竣工資料收集、整理、管理工作往往都重視不夠，造成了資料的形成和工程建設嚴重脫節，不能同步地收集、整理工程資料。

1.2 資料管理人員履職不到位

1）資料管理人員檔案意識低下、專業技能不足。各責任主體的相關資料管理人員對竣工資料編制的法律法規、標準規范、企業規定學習培訓不到位，造成建設單位、監理單位、檢測單位、施工單位資料人員檔案意識低下、專業技能欠缺。

2）資料人員配備不到位。近年來，油氣田產建規模大，需要的施工隊伍多，大量的社會化隊伍進入了油氣田地面產能建設市場，這些單位的管理水平和技術素質參差不齊，很多隊伍在辦理市場準入時填報的相關管理人員在工程施工時不能保證真正配備。技術、質量、資料等相關管理工作無專人負責，資料的收集、整理、管理工作缺失。

3）資料人員脫離現場。質量監督檢查的過程中，發現部分施工項目有專職資料人員，但因現場條件艱苦或被安排其他工作任務而不到現場，現場工程資料的收集不及時，和實際工作脫節。

4）非專業人員負責竣工資料的收集整理。部分施工隊伍，自己沒有專門的資料管理人員，就在城市里聘請打字、復印、裝訂服務人員整理工程資料。這些受聘人員沒有受過相關的專業培訓、且不到施工現場、不了解工程實際，完全是在做假資料。

5）監理人員把關不嚴。監理單位和資料管理相關的專業監理人員配備不到位或崗位職責履行不到位，不能有效地開展竣工資料的監督管理和過程控制，不能及時地發現工程資料在收集、整理中存在的問題并有效處置。

1.3 關鍵技術資料不齊全不規范

施工單位在工程施工和資料整理中，尤其是社會化施工隊伍，對焊接工藝評定、原材料試驗報告、配合比報告等重要的保證資料整理不符合要求，如：缺少有效的焊接工藝評定、沒有按照規范標準進行試驗、材料復驗不符合要求、原始報告遺失等問題都嚴重影響工程質量和資料審查歸檔。

無損檢測資料不齊全、不規范的問題屢見不鮮，尤其是在油田區域的施工隊伍中。大致有：無損檢測報告滯后、無損檢測比例不符合相關規范標準要求等，影響資料收集整理。

很多工程的過程資料在工序完成后沒有及時進行簽認，施工隊伍相關技術、質量、資料人員的簽字不及時；現場監理的簽字不及時；建設單位的簽字尤其滯后；還存在專業監理跨專業簽字的情況等。

1.4 竣工驗收資料整改不及時

在集中的資料審查時，有的施工單位在報審資料時，沒有專門的資料人員負責，而是由其他人代替送審，不能有效地配合資料審查，對監督機構在審查中發現的問題，也無法理解并快速整改；或者雖有相關的專業人員負責資料送審，但該人員同時負責多項工作或多個單項工程的竣工資料工作，沒有時間和精力及時整改資料中存在的問題，使資料審查工作無法快速完成。

2 突出建設、監理、檢測單位職能，發揮“一體兩翼”主導作用

針對油氣田工程建設中竣工資料存在的各類問題，在工程質量監督機構竣工資料審查過程中形成的“擁堵塞車”現狀，應該從資料形成的各個環節和時期去認真思考，以“一體兩翼”為重要抓手，充分發揮建設、監理、檢測單位質量管理的主導作用，建立健全工程竣工資料的相關管理制度，努力提高工程竣工資料的收集、整理和管理水平，以 “一體帶兩翼，兩翼促全盤”，徹底解決竣工資料審查的“擁堵塞車”，克服“瓶頸”問題。

2.1 明確建設單位管理職責，發揮“一體”引領作用

建設單位檔案管理機構是本單位建設項目檔案工作的歸口管理部門，其主要職責就是執行中國石油天然氣股份有限公司建設項目檔案工作管理制度，制訂本單位建設項目檔案管理辦法，負責本單位建設項目檔案管理工作的規劃、組織協調和監督指導，負責本單位建設項目檔案驗收工作，參加本單位建設項目竣工驗收，組織本單位建設項目檔案業務交流與培訓工作。因此，如何發揮好建設單位的“一體”引領作用，是規范竣工資料收集、整理、管理的基礎。《中國石油天然氣股份有限公司建設項目檔案管理規定》中明確要求，項目建設單位的項目檔案管理工作應當堅持“三同時”原則，在簽訂合同（協議）時，應同時明確項目檔案所包括的內容、要求及各相關單位對項目檔案的職責；檢查工程進度與施工質量時，應同時檢查項目文件材料的收集、整理情況；在進行工程驗收時，應同時審查、驗收項目文件的歸檔情況。項目建設單位應把項目檔案管理工作納入項目建設計劃，納入項目建設管理程序，納入崗位職責，與項目建設管理同步實施［2-3］。

在項目運行初期，建設單位就應該結合本項目工程的實際和相關法律法規、規章制度的要求，建立本項目的資料管理機制，明確各責任主體在項目建設中資料管理方面的職責和責任，明確本項目在資料管理方面的制度和方法。

在項目開工前，牽頭組織監理單位等對各施工、檢測單位的開工準備情況進行認真的審計，其中對各施工單位、檢測單位在工程項目中投入的管理人員的數量、持證情況、業務水平要結合招投標文件、工程合同、工程項目的實際情況確認其投入的人員數量、崗位設置、工作技能是否滿足工程項目管理的實際需要。對不能滿足工程項目需要的施工單位，要責令其盡快整改。同時對進入該工程各施工單位的資料人員統一管理，并組織對該項目工程的竣工資料相關規定進行宣貫，對所有資料人員進行業務培訓，強化資料管理人員的技術素質。

2.2 規范監理、檢測單位工作程序，實現“兩翼”保障作用

2.2.1 監理單位發揮的關鍵作用

根據相關法律法規、標準規范的要求，監理單位在建設項目竣工資料的管理中要發揮關鍵作用。

1）要結合建設單位在資料管理方面的制度要求和監理單位工作職責特點建立相應的資料管理辦法和措施，并通過監理規劃、監理細則予以明確，在各項檢查活動中予以落實。

2）保證滿足資料管理要求的監理人員配置，確保負責資料管理的專業監理人員在制度的框架下有效地開展竣工資料編制、整理、管理的專項檢查和日常檢查，確保監理在項目資料管理方面的職能有效發揮，及時地發現和處置資料管理方面的問題。

3）專業監理人員對建設項目各個環節形成的工程資料應及時進行簽認，確保施工單位專業人員能及時收集并整理過程資料。

4）監理單位還應該及時對施工單位提出的設計變更申請進行復核，并簽署意見報建設單位聯系設計對變更內容進行正式確認。

5）認真把好竣工資料的驗收關口，施工單位在項目竣工文件收集、編制、整理工作后，應依次由竣工文件編制方、監理單位對文件的完整性、準確性、案卷質量進行審查合格后報項目監督機構抽查[5]。

2.2.2 檢測單位起到了重要作用

檢測單位能否按規范的程序和標準的要求開展工作檢測，對建設項目的竣工資料管理也起到了至關重要的作用。

1）無損檢測單位應該嚴格按照規范的工作程序去開展無損檢測業務，對于監理下發的檢測指令，要及時按標準規范進行檢測，檢測結果經過監理審查符合實際及標準規范要求后，應及時出具檢測報告。檢測單位在出具檢測報告時，要確保數據填寫規范，內容真實，簽字和蓋章符合要求。避免施工單位在資料送審時，檢測資料還未出具，或出具的檢測資料不符合資料歸檔要求的情況。

2）試驗檢測單位對試驗檢測的工程材料、構配件、結構的見證取樣、送樣情況和檢測比例、數量應該認真復核，并及時準確地開展試驗檢測，確保試驗檢測工作標準規范，并及時地出具試驗檢測報告，滿足現場施工管理和資料歸檔的要求。

3 抓住監督重點環節，深化“監督服務”職能

對于工程質量監督機構也應該堅持 “科學、公正、精準、服務、高效”的工作準則，通過在建設項目開展工程質量監督的各個時機，進一步提升對工程竣工資料的監督檢查力度，抓住監督重點環節，深化“監督服務”職能，規范各方責任主體的質量行為。

1）項目監督機構利用工程項目質量監督交底的機會，對歷年來竣工資料審查中突出的問題要做專門的要求和說明，讓各責任主體引以為戒，從源頭上就開始治理，主動出擊，抓早抓好。

2）監督檢查中注重對各方責任主體在竣工資料管理方面的職責落實和作用發揮情況進行檢查，規范各方責任主體在竣工資料管理方面的質量行為，提升管理水平。

3）加大對竣工資料實物的抽查力度，尤其是要加大對過程控制資料的監督抽查，避免過程控制資料收集、整理不及時、不規范而后期補假資料或資料缺失的情況。

4）對于先期完工的工程項目，在施工單位對竣工資料完成編制檢查和監理單位審查合格后，項目監督機構利用前線辦公點開展工程竣工資料抽查工作，對抽查符合要求的竣工資料簽署抽查意見，并帶回監督單位完成報審和簽字、蓋章，化解年底資料扎堆送審的矛盾。

5）持續完善竣工資料預約審查制度，有組織地對資料審查進行分段和分片安排，避免扎堆送審造成“擁堵塞車”。

4 結論

只要在工程建設過程中提高對工程竣工資料重要性的認識，認真結合實際分析竣工資料在收集、整理、送審、歸檔等各個環節存在的問題，充分發揮建設、監理、檢測單位在竣工資料管理過程中的“一體兩翼”主導作用，通過明確責任、完善制度、規范程序、確保配置、強化技能 、加強監管等措施的實施，就能確實地提高竣工資料的管理水平，確保竣工資料的真實性、及時性、準確性、規范性，也能真正提高在工程質量監督機構審查時的一次通過率，有效避免“擁堵塞車”現象的發生，為竣工資料歸檔，工程完工結算創造有利條件，減少經濟糾紛和拖欠務工人員勞務費事件的發生。

[1]GB 50328-2011建設工程文件歸檔整理規范[S].

[2]DA/T 28-2002國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范[S].

[3]GB/T 11822-2008科學技術檔案案卷構成的一般要求[S].

[4]SH/T 3904-2005石油化工建設工程項目竣工驗收規定[S].

[5]GB 50319-2013建設工程監理規范[S].