四川省將大規模開展農村土地流轉收益抵押貸款試點

日前，中國人民銀行成都分行和四川省農業廳等聯合印發《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定在成都、德陽、綿陽等8個市9個縣(市、區)開展農村土地流轉收益保證貸款試點。這是四川省率先在全國貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實增加農民財產權益的有益探索。

一、試點目標探索農村金融服務的新途徑和新模式，推動農村要素市場發展，促進農村土地承包經營權等產權流轉，促進農村融資環境改善、融資成本下降，引導更多信貸資金投向農業農村，加快農村種養大戶、家庭農場、農民專合社等新型經營主體培育步伐，切實增加農民財產性收入。

二、試點性質土地流轉收益保證貸款是指在不改變土地農業用途、不附帶各種政策補貼的前提下，農戶或農村土地承包經營權流轉的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經營權作為融資性擔保公司的反擔保措施，向金融機構提出貸款申請，由融資性擔保公司向金融機構提供保證擔保，由金融機構發放貸款的一種新型融資方式。

三、試點范圍為確保試點工作取得良好開局，按照先易后難的原則，利用國家和省級城鄉統籌發展試點縣(市、區)享有的政策，綜合考慮試點所需的政策支持、確權登記進展情況、經濟保障、農業基硅、市場發育、金融生態環境、社會信用體系等因素，先期選擇以下8個市的9個縣(市、區)開展試點。成都市(溫江區)、德陽市(什邡市)、綿陽市（江油市)、瀘州市(納溪區)、南充市(順慶區)、資陽市(簡陽市、安岳縣)、樂山市(井研縣)、遂寧市(蓬溪縣)。

四、試點內容主要包括以下幾個方面：

1.貸款條件借款人必須具備合法的農村土地經營權，擁有權屬證明。土地經營權關系清晰，無其他爭議。不能改變土地的農業用途，不改變土地性質，不超過第二輪土地承包剩余期限等。

2.運作流程完善土地承包經營權確權登記，為土地流轉收益保證貸款試點工作打下堅實基礎。試點地區政府相關部門選擇經營規范、實力較強的國有或民營融資性擔保公司參與相關擔保業務。試點金融機構要完善農村土地收益流轉貸款的產品設計，完美服務手段，規范貸款行為。

3.貸款規定

（1）貸款用途 重點支持農戶、龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等的農業生產性、經營性資金需求。

（2）貸款額度 按照土地流轉的實際面積、流轉收益評估價值、貸款期限、貸款申請人經營狀況、信用條件、還款能力以及融資性擔保公司擔保能力等因素綜合確定貸款金額。

（3）貸款期限 根據貸款用途，按照農業生產周期，綜合考慮剩余承包期、償還能力等因素，合理確定貸款期限。貸款期限原則上為1～3年，最多不超過5年。

（4）貸款利率 根據貸款申請人實際情況，綜合其經營項目、信用記錄、風險水平等因素合理確定，原則上貸款利率最高不超過人民銀行同期限檔次基準利率的1.3倍。

（5）貸款發放和歸還 依據土地流轉特點，合理設計信貸產品，科學確定還款方式，提升土地流轉收益保證貸款的適應性，以方便借款人為前提，結合實際合理選擇貸款資金的發放和歸還渠道。如借款人不能按時償還金融機構貸款，由融資性擔保公司代為償還金融機構貸款，融資性擔保公司代償貸款后，可將獲得的土地經營權階段再流轉，收回代償本息后，土地經營權退還給借款人。

（6）貸款管理和風險防范 加強信貸資金管理和風險防范，按照自主經營、自擔風險、自行管理、自我約束的原則進行市場化操作，切實防范市場風險、政策風險及操作風險。對農民貸款資格和貸款用途等嚴格審查，并加大誠信宣傳力度。

五、試點金融機構 綜合考慮金融機構業務范圍和機構設置情況，暫定農業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用聯社等作為試點金融機構，試點縣(市、區)結合當地實際自行確定試點金融機構，允許引入1家以上金融機構開展土地流轉收益保證貸款試點。