關(guān)于自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的思考

□詹義科 林正雨

一、自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放現(xiàn)狀

自貢市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，其中自流井區(qū)紅旗鄉(xiāng)、大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)、富順縣富世鎮(zhèn)、榮縣旭陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水已經(jīng)接入附近城市生活污水處理廠，沿灘區(qū)沿灘鎮(zhèn)生活污水將接入規(guī)劃的沿灘區(qū)城市生活污水處理廠一期，貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)、貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)、榮縣雙石鎮(zhèn)已經(jīng)建成污水處理設(shè)施，其余88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未進行治理。根據(jù)2010年相關(guān)統(tǒng)計，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有非農(nóng)業(yè)人口369201人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為556201人，年產(chǎn)生生活污水1347.58萬噸，化學(xué)需氧量10645.91 t，氨氮 1172.4 t。88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，位于釜溪河流域（含小井溝水庫集雨區(qū)范圍的）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共53個，2010年，53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有非農(nóng)業(yè)人口206770人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為287878人，年產(chǎn)生生活污水754.71萬噸，化學(xué)需氧量5962.21 t，氨氮656.6 t。

二、自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水污染概況及形勢分析

根據(jù)2010年污染源普查更新數(shù)據(jù)顯示，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為43225 t和5081 t，其中生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源排放化學(xué)氧量和氨氮分別為 20664 t、19120 t、3084 t和 2829 t、1711 t、496 t，生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占全市排放總量的47.81%和55.68%。由此可見，生活源污染物排放為全市污染物排放的主要來源。

而就生活源排放分析來看，全市生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為20664 t和2829 t，而未進行生活污染治理的88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為10646 t和1172 t，占到全市生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的51.52%和41.44%，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染物排放為全市生活源污染物排放的主要來源。

近年來，自貢市加大了全市生活污染治理力度。城區(qū)新建了市污水處理廠和貢井污水處理廠，目前市污水處理廠二期也進入了試運行階段，榮縣、富順縣也分別新建了生活污水處理廠，全市城市污水處理能力達到14.5萬噸/天，城區(qū)生活污水處理率達到85%以上。但是由于經(jīng)濟等各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理卻嚴(yán)重滯后，近幾年來，自貢市僅建成了貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)（1000 t/天，生物濾池流化床法）、五寶鎮(zhèn)（600 t/天+350 t/天+150 t/天，人工濕地），榮縣雙石鎮(zhèn)（300 t/天，人工濕地）3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，其處理效果均不理想，而成佳鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施更是由于運行費用高，難以正常運行。

結(jié)合自貢市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施運行情況分析，自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理存在以下問題：一是由于國家未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)合自貢市已實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行效果來看，自貢市采用的人工濕地運行處理效果不理想，需要進一步改造；三是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進水濃度監(jiān)測，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水濃度較高，在進入處理設(shè)施前未經(jīng)化糞池預(yù)處理，直接排放，對污水處理設(shè)施運行有一定影響；四是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)眾多，但缺乏對污水處理技術(shù)工藝系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，不能選擇適合的處理技術(shù)工藝；五是由于鄉(xiāng)財縣（區(qū)）管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金缺乏；六是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)模式的相關(guān)經(jīng)驗；七是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行維護管理的相關(guān)經(jīng)驗。

所以，要切實改善自貢市水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)釜溪河流域水質(zhì)3年基本消除劣V類，5年達到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，推動生態(tài)自貢建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水污染治理形勢嚴(yán)峻，治理進程刻不容緩。

三、關(guān)于自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理的思考

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)堅持“調(diào)查研究、因地制宜、分類指導(dǎo)、合理合規(guī)、講究實效”的總方針 由于場鎮(zhèn)生活污水的水量、水質(zhì)變化較大，加之工程所在地點的地質(zhì)、地貌和用地條件的差異，為了以最小的投資和運行費用達到預(yù)期處理效果，對現(xiàn)有較成熟的生活污水處理工藝進行選擇是場鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，處理工藝選擇是否得當(dāng)，不僅影響處理效果，而且還影響整個處理工程的基建投資多少、運行的可靠程度、運行費用高低、管理操作的復(fù)雜程度。因此，對于處理工藝的選取應(yīng)遵循“調(diào)查研究、因地制宜、分類指導(dǎo)、合理合規(guī)、講究實效”的原則。調(diào)查研究就是通過區(qū)縣環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合治污公司對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行現(xiàn)場調(diào)查，收集人口、供水量的等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，同時還應(yīng)考慮發(fā)展的需要，留有一定的余地，能滿足5～10年發(fā)展的需要；因地制宜就是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、地形等環(huán)境因素，根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小，選擇合適的處理技術(shù)；分類指導(dǎo)就是各相關(guān)部門，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的實際情況，選擇的不同的處理技術(shù)，建設(shè)的不同規(guī)模的處理設(shè)施，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水建設(shè)進行指導(dǎo)；合理合規(guī)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)和運行等，都必須符合實際和相關(guān)法律法規(guī)；講究實效就是對污水處理設(shè)施的建設(shè)，必須以符合當(dāng)?shù)貙嶋H和實際運行效果為依據(jù)，不能盲目跟風(fēng)，虛張擴大或隱瞞縮小，對建成后的運營維護，必須切實到位，發(fā)揮處理設(shè)施的處理效果，使出水達到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，根據(jù)全市實際情況，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建議執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：

（1）目前，國家只出臺了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)國家暫時未出臺，預(yù)計有可能在十二五期間將出臺，參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)”，自貢市流域為重點流域，但執(zhí)行一級A標(biāo)的建設(shè)運行費用，超過了自貢市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟承受能力，宜執(zhí)行一級B標(biāo)。

（2）“排入GB3838地表水III類功能水域（劃定的飲用水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097海水二類功能水域時，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)。”，自貢市流域均屬于重點流域，越溪河執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，上游有小井溝水庫、下游有宜賓縣泥溪鎮(zhèn)飲用水源，均為飲用水源保護區(qū)，所以執(zhí)行一級B標(biāo)。

（3）沱江現(xiàn)執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一級B標(biāo)。根據(jù)目前國家總量減排相關(guān)要求，對于水污染物削減認(rèn)可，處理工藝都必須是帶有動力設(shè)施，無動力的不認(rèn)可減排，若采用有動力的污水處理工藝，污水處理效果較好，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到一級B標(biāo)。

3.多方籌資 由于自貢市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱，建設(shè)資金缺乏，所以實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理可多渠道爭取，多項目相結(jié)合，如可結(jié)合新農(nóng)村綜合體的開發(fā)建設(shè)一并實施；同時，各級政府應(yīng)加大資金投入力度，減免各種建設(shè)規(guī)費。建設(shè)經(jīng)費可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費中考慮安排，資金投入以區(qū)縣政府為主，市級可采取“以獎代補”等形式給予一定補助，各相關(guān)部門也應(yīng)積極爭取上級補助資金，如環(huán)保部門積極爭取釜溪河環(huán)保專項治理經(jīng)費及村莊連片整治資金的補助，水務(wù)部門積極爭取管網(wǎng)配套資金；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投運后，可按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，由水務(wù)部門提出、物價部門核定、政府批準(zhǔn)出臺場鎮(zhèn)生活污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，收取必要的污水處理費以保證污染治理設(shè)施的正常運行、維護和管理。

4.自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理場址選擇的原則

（1）場址應(yīng)符合場鎮(zhèn)總體規(guī)劃和排水工程總體規(guī)劃的要求，位于場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)邊界，便于收集全部污水。

（2）場址位于村鎮(zhèn)水體的下游，污水盡量能全部自流進站。

（3）在城鎮(zhèn)夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。

（4）有良好的工程地質(zhì)條件。

（5）與城市規(guī)劃居住、公共設(shè)施保持一定的衛(wèi)生防護距離。

（6）考慮近期發(fā)展的可能性，有擴建的可能。

（7）便于污水、污泥的排放、處置和利用。

（8）場區(qū)地形不受水淹，有良好的排水條件。

（9）有方便的交通、運輸和水電條件。

5.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)計方案的審查 鑒于場鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織實施，建議由市水務(wù)局牽頭，組織有關(guān)工程技術(shù)專家成立技術(shù)服務(wù)組，對所有場鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)計方案進行審查把關(guān)，實行一對一上門服務(wù)，做好源頭控制，防止因設(shè)計缺陷造成浪費和達不到要求的處理效果。

6.關(guān)于社會化運維管理方式的實施由于污水處理設(shè)施建成后的運行，需要實時的管理維護，需要應(yīng)對不同的突發(fā)情況，對于管理人員的素質(zhì)、技術(shù)有一定的要求，所以可以實施社會化運維，可將各區(qū)縣實施項目打捆與專業(yè)公司進行社會化運維管理協(xié)商，由專業(yè)公司進行管理維護，確保處理設(shè)施的日常合理管理維護，保證處理水質(zhì)效果。

7.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的日常監(jiān)管 目前自貢市正大規(guī)模建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，待全部建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管、監(jiān)測任務(wù)較重，而此項任務(wù)主要在各區(qū)縣環(huán)保局，按照現(xiàn)有情況，全市各區(qū)縣均有監(jiān)察大隊、監(jiān)測站，但是普遍存在人員不足的問題，特別是自流井區(qū)、大安區(qū)監(jiān)測站，均才成立不久，人員、設(shè)備配備不齊，下一步應(yīng)積極引進人員，建議可采取特招形勢，對211重點大學(xué)環(huán)保相關(guān)專業(yè)的本科生可直接特招，并對引進的人員加大培訓(xùn)，盡快適應(yīng)崗位要求，開展各項工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理是自貢市釜溪河流域綜合整治的重點和難點，整治任務(wù)任重道遠，需要全市上下統(tǒng)一思想，齊心合力，共同推進自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作，為自貢市實現(xiàn)“釜溪河流域水質(zhì)力爭3年基本消除劣V類，5年達到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。