“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”還是“撤鎮(zhèn)設(shè)市”

楊穎

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了特大型城市的種種弊端令人困擾之外，小型城鎮(zhèn)所面臨的發(fā)展“瓶頸”問題也日趨突出。一些小型城鎮(zhèn)逐步具備成為城市的基本條件，但由于相應(yīng)的行政權(quán)力不配套，這些小城鎮(zhèn)仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式進(jìn)行管理，導(dǎo)致其發(fā)展受到了諸多限制。

在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的隊(duì)伍中，浙江一直走在前列。不久前，浙江省政府出臺被稱為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”新政的《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》，該省此前劃定的200個中心鎮(zhèn)將被賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級管理權(quán)限。同時(shí)，強(qiáng)鎮(zhèn)的落戶制度全面放開，進(jìn)城農(nóng)民將繼續(xù)保留土地承包權(quán)等權(quán)益。新政的出臺，再度引起輿論關(guān)于小城鎮(zhèn)行政體制改革之路的議論。

通過對相關(guān)關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，有關(guān)該條政策的報(bào)道最早可追溯至6月22日，當(dāng)日由中國新聞網(wǎng)發(fā)布消息《綜述：浙江“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”走新城鎮(zhèn)化道路》。隨后，7月9日，嘉興市政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于當(dāng)?shù)匕凑丈鲜鲂抡_展“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作。中國新聞網(wǎng)于當(dāng)日再次發(fā)布新聞《農(nóng)民進(jìn)城保留土地承包權(quán) 浙江強(qiáng)鎮(zhèn)走新城鎮(zhèn)化道路》。

輿情監(jiān)測顯示，6月22日及7月9日的兩則新聞并未引起輿論過多關(guān)注。直至7月21日，紙媒《浙江日報(bào)》刊登文章《培育具有浙江特色的現(xiàn)代化小城市：我省深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革》，該報(bào)道及其相應(yīng)的政策解讀文章《破除小城市“成長煩惱”》被浙江當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站浙江都市網(wǎng)上傳至網(wǎng)絡(luò)，并得到新浪、網(wǎng)易、新華網(wǎng)等多個大型門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

由上述分析可看出，與普通新聞事件傳播形式不同，此次輿論傳播過程中，網(wǎng)媒在輿論場中的傳播能力表現(xiàn)不佳，反而是傳統(tǒng)紙媒成為該新聞得以傳播的重要推手。由此也可推斷，對于這類持續(xù)時(shí)間較長、政策性較強(qiáng)的新聞，傳統(tǒng)紙媒的權(quán)威性在輿論傳播中作用依然明顯，具備網(wǎng)媒難以比擬的優(yōu)勢。

對于“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”政策的作用，公眾給予了比較積極的評價(jià)，大多數(shù)輿論認(rèn)為，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”將有利于進(jìn)一步調(diào)整理順市縣鎮(zhèn)三級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于提高鎮(zhèn)級政府的行政管理水平。突破省市縣三級政府管理體制，建立健全與城市群發(fā)展相適應(yīng)的新型政府管理體系，成為社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口。

也有部分評論結(jié)合目前一些小城鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)政策的現(xiàn)狀，指出該政策在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過程中還存在一些弊端，需要更加謹(jǐn)慎地執(zhí)行。“‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)首當(dāng)其沖的就是放權(quán)不合理，放權(quán)的內(nèi)容還值得商榷：一是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要的部分權(quán)限并沒有下放，二是有的權(quán)限下放了，但缺乏配套措施，使得權(quán)限行使起來難度較大。”

“簡單地由縣級政府放權(quán)給特大鎮(zhèn)，難以形成穩(wěn)定的制度激勵，無法從根本上解決特大鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)問題。激發(fā)特大鎮(zhèn)的發(fā)展活力，根本之道在‘撤鎮(zhèn)設(shè)市。”另有一些研究人員進(jìn)一步表示，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”并不是小城鎮(zhèn)行政體系改革的唯一出路，針對這一問題，尚有其他方案可供小城鎮(zhèn)的管理者選擇。endprint